王思斌：做好服務就是參與社會治理

　　社會治理是各種社會力量共同參與的、對社會領域的治理。社會工作和社會工作者作為一種社會力量，在社會治理體制創新過程中負有重要責任，發揮著不可替代的作用。

　　與一般參與社會治理的方式相比，社會工作參與社會治理有其顯著特點，即以服務的方式參與社會問題解決和良好社會秩序建構，從而實踐著服務型治理。服務型治理是通過提供專業化、人性化服務，解決困難群體和其他有需要群體基本生活方面的問題，解決社會矛盾、彌合社會裂痕、促進社會融合、建構良好社會秩序而實現的治理。具體來說，服務型治理主要通過以下一些形式促進社會治理。

　　通過對困難群體的直接服務解決社會問題。為困難群體提供人性化服務，通過這種服務幫助服務對象克服困難、走出困境，同時協助他們實現社會關系和心理上的發展，更好地參與社會生活。

　　通過政策性服務促進政策資源使用。通過向服務對象介紹相關政策和規定，使他們了解政策規定及其意義，增進他們對政府行為的理解。這有利於服務對象更充分地利用政策資源，在政策框架內滿足自己的合理需求，同時減少因不了解政策而產生的抱怨和不信任感。

　　通過反映服務對象的訴求參與治理。一般說來，困難群體反映訴求的機會少、渠道窄。社會工作者可以在服務過程中鼓勵服務對象表達自己的需要，並向有關方面反映訴求。這有利於政府和有關方面了解民意，及時回應現實和潛在的問題，化解社會風險，促進社會公正。

　　通過政策倡導解決不合理問題。當社會上存在較為嚴重的不合理現象時，社會工作者以其掌握的豐富扎實的資料，分析和揭示社會問題的嚴重性，呼吁政府修改已有政策或制定新政策，避免問題惡化。政策倡導是服務型治理的重要方面。

　　通過服務增強民眾參與社會治理的能力。社會工作不但提供專業服務、幫助困難群體解決基本生活問題，而且致力於服務對象自我意識提高和能力發展，其中包括社會參與能力提高。民眾的社會參與意識和能力提高了，社會治理的水平也會相應提高。

　　通過服務傳播和倡導協同合作精神。社會工作可以說是一種善行、一責任，社會工作者通過動員社會資源、挖掘服務對象的潛力，促進社會問題的解決。在服務中倡導理解包容、協同合作的精神並積極踐行，實際上也是在傳播和倡導善的、建設性的社會治理文化和價值觀。

　　進一步搞好服務型社會治理，需要在外部條件和內在能力方面作出努力。在外部條件方面，應建立科學系統的社會保障制度，同時將人文關懷融入社會保障服務。這要求將社會工作納入社會保障體系，以使社會工作能在制度框架內與其他力量協同發揮服務治理的作用。就內在能力而言，社會工作者要積極了解和熟悉社會政策，深入實際了解城鄉居民的現實需求，及時有效地開展既堅持政策又具有人文關懷的服務。同時，要善於將幫助困難群體和協助其發展、解決現實問題與倡導政策改進、解決社會矛盾與促進社會和諧很好地結合起來。

　　（作者為北京大學社會學系教授）