改變來了，打開另一條晉升之路
就在劉霞憂心忡忡的時候，王剛已體會到了一些變化。
作為職務與職級並行制度的先行試點之一，甘肅禮縣異常低調。中國青年報記者致電禮縣有關部門時被告知，“目前該項工作正在試點階段，文件明確要求不報道，不宣傳。”
但據王剛估計，整個禮縣和他一樣享受副處級待遇的正科級干部不超過100人，集中在縣直部門。而這一次職務與職級並行改革的受益者范圍，不超過300人。
周萍也幸運地成為這少部分率先的受益者。“確實沒有想到，這是一件很高興的事。”
盡管隔著電話，記者仍能感受到從電話那頭傳遞過來的喜悅。
周萍1991年參加工作，至今已經工作了24年，但仍然是普通科員。這一次試點，按照政策，她享受上了副科級待遇。2014年12月，她的工資條一次性多了4000多元，而她的基礎工資隻有3100元。平均下來，她每月增加了340多元。
不過，不管是王剛還是周萍，並不清楚工資上漲部分屬於職務工資還是級別工資。
一位西部某縣長期擔任會計職務的公務員向記者介紹：縣級以下公務員工資構成分兩大塊，一部分是基礎工資，由職務工資和級別工資兩部分構成﹔另一部分是津貼。
這位知情人士舉例說，正科級公務員的職務工資為510元，副處級公務員則為640元﹔級別工資主要考慮工作年限，一般情況下，兩年漲一檔，5年漲一級。此外，工作津貼則視各縣財政狀況而定。
相較於全禮縣一萬多名“吃財政飯”的大盤子來說，此次禮縣試點的受益者300人還尚數一小部分。但這次工資上調的消息，還是在禮縣不脛而走。在百度貼吧“禮縣吧”等地，有關這次試點的情況也是被熱議的話題。
2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《意見》，並指出要在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
這意味著，公務員職務與職級並行制度將邁出試點，開始向全國范圍普及。
在胡穎廉看來，這樣的改革勢在必行，能幫助公務員們在“升官”這條狹窄的路徑之外，開拓出另一條晉升之路。
胡穎廉拿現在的基層公務員晉升時間和過去做了比較。“過去一個普通的辦事員，從基層升到科級干部，可能耗一輩子都升不上去。現在，如果從一個普通辦事員升成科長，根據職級的話，十幾年就可以了。” 胡穎廉說，這是很大的進步。
在相應考核體系的保障下，對不同職位的公務員設立不同級別，使其獲得除行政職務提升以外更多元的發展空間。胡穎廉認為，這可以改變過去公務員晉升“千軍萬馬走獨木橋”的景象。“實現多軌道並行，是更加科學合理的發展途徑。”胡穎廉說。
“終於不用跟同事奔著同一個領導職務去了！”
但是，試點中也引發一些爭議。
據《南方周末》報道，在另一試點江西九江縣，按照規定，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。不少公務員認為，晉升時間太長，加上工資漲幅又隻有100多元，讓他們對這項制度的期待打了折扣。
“晉升時間不可能再縮短了，但可以把工資提上去，或用其他激勵方式激勵他工作，給他更多的出口。”胡穎廉解釋說，縣裡面是處級單位，沒有多少科級職務，受機構規格和職數限制，基層公務員晉升空間狹小，那麼多基層公務員，不可能四五年就升到科級。
“當不了多大官，但是工資不會低。這對於勤懇做事的‘老實人’無疑是有利的。”胡穎廉說，完善職務和職級並行制度，更有利於淡化“官本位”思想，鼓勵更多人堅守一崗、專攻一行，在職業穩定性中提升履職專業性。
“從長遠看，改革將對整個公務員系統的升級改造和效能提升產生深遠影響。”胡穎廉說。
然而，公務員漲工資，一直是一個敏感的話題。
就在幾天前，有媒體報道，國務院1月12日下發了最新的公務員加薪文件，引發輿論關注。報道稱，調整方案顯示，最高級別正國級官員最高基本工資，由7020元增至11385元，漲幅62%﹔最低級別的辦事員基本工資，則由630元增至1320元，漲幅110%。報道還稱，方案指出，今后，公務員工資原則上每年或每兩年調整一次。
但緊接著，《新京報》20日的報道即表示，公務員工資漲六成系誤讀。人力資源和社會保障部副部長胡曉義還稱，“不能以網上傳的文件為准”。不過，胡曉義也明確表示，公務員工資調整方案已經出台。
“公務員憑什麼加工資？”新一輪消息，又引起一部分輿論的反彈。網民“lyno111l”就認為，公務員有高溫費和崗位津貼，工作環境有空調，不應再漲。此外，2014年1月，本報中青輿情監測室的調查結果也顯示，67% 的網友不贊成公務員加薪。
“關鍵是公務員的津貼沒有公開透明。” 武漢大學公共管理學院教授李和中認為，這是老百姓覺得公務員工資“有貓兒膩”的重要原因。
李和中介紹說，津貼金額是各地各部門依據各自經濟發展水平、工作特性確定的。不同地區、甚至同一地區的不同部門，彼此間都會有很大區別。
“津貼沒有公開，公務員工資和明面上就有差距。實際上，有些發達城市，生活成本也高，一個月多給公務員一些津貼，公開出來，我想老百姓也不會有太大的意見。”李和中補充到。
胡穎廉還提出，應當對公務員津貼進行規范，解決地區差別不合理的問題。
胡穎廉曾做過調查，現實中，省與省之間最高和最低的津補貼，相差可達3∼4倍。而同一省內的不同地區，也存在很大差距。
“這不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。” 因此，胡穎廉認為，有必要根據各地區、各部門資源、財政狀況的不同，統一津貼、補貼的發放標准。
“公務員制度改革不能僅僅局限在職級與職務相分離，應該和其他改革聯系到一起，比如工資改革、績效考核等，”胡穎廉說，“不能‘頭痛醫頭腳痛醫腳’，需要全面改革。”
李和中也提出，可以嘗試給個別工作特別繁重的公務員崗位提高薪資，並納入正常工資體系。“有些基層一線、剛入職的公務員工作繁重、工作壓力極大，薪資可以適當向這類公務員傾斜。”
李和中還建議，可以嘗試擴大縣以下公務員的級別提升幅度。“比如，正科級的級別數可以達到原本匹配正處級的級別數。這樣，基層公務員的晉升空間能更大。”
“中國幾千年來的‘官本位’思想，使公務員往往以自己能否升上更大的官職作為價值取向，扭曲了公務員作為公權力行使者的職業特征。”李和中說，實行職務與職級並行制度，就意味著公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升提高自己的待遇，從而拓寬公務員的激勵機制。
盡管試點中出現了一些爭議，但胡穎廉認為，不能因此否定改革本身。
“任何改革都是利益的重新分配和調整，一定會觸及一部分人的利益，一定有利有弊，這個是必然的。”他甚至認為，現行的改革，還可以再大膽些。
不過，這項改革依舊讓劉霞感到很開心。“終於不用跟同事奔著同一個領導職務去了！”這讓劉霞鬆了口氣，以后，即使職務上沒有上升，職級上還是可以有變化。“某種意義上，也是有另外的奔頭了吧！”劉霞說。（應採訪對象要求，文中公務員皆是化名 記者 李林 張鵬 實習生 楊夢晨）
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