李婭婕：堅持依憲治國推進具體實踐

黨的十八屆四中全會的主題是全面推進依法治國，會議提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，依憲治國的地位得到進一步凸顯。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，改進黨的領導方式和執政方式，就要從憲法作為國家根本法的地位出發，依據憲法治國理政。

全面認識依憲治國偉大實踐

一是依憲執政已成為黨執政方式轉變的關鍵目標。依憲治國與黨的執政方式轉變具有內在邏輯聯系，依法執政關鍵是依憲執政，黨的執政必須在憲法和法律框架內進行。依憲治國、依憲執政的實踐，使得黨的執政方式和工作方式正從依靠政策治理向依靠憲法和法律治理轉變。全面貫徹實施依憲治國，關鍵是要正確處理依憲治國與堅持黨的領導之間的關系，不斷推進黨的執政方式轉變。從本質上來說，憲法和法律都是黨領導人民制定的，這就意味著我們現行的憲法和法律實際上體現了黨的領導和人民的意志。同時，黨章當中明確提到，黨要在憲法和法律范圍內活動。依憲執政就是要使執政方式更符合憲法的要求，做到黨領導立法、保証執法、帶頭守法，黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，黨依法通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。

二是依憲行政、法治政府建設不斷落實。黨的十八屆四中全會明確把“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，作為全面推進依法治國的一項重大任務。法治政府建設是依憲治國的一個關鍵環節，具有非常重要的意義。憲法和法律的生命力在於實施，憲法和法律的權威也在於實施，而各級政府是實施憲法和法律的重要主體，在法治軌道上開展工作，堅持依法行政，建設法治政府是依憲治國落實的重要保障。近年來，隨著深入推進依法行政不斷邁出新步伐，以規范經濟、文化、社會生活以及政府自身活動等為主要內容的法治政府建設制度體系已初步形成，行政管理各方面基本實現了有法可依，政府和部門職能權責梳理更加細化、范圍更加明確，不少地區已探索建立了較完備的權力清單和配套制度。

推進依憲行政，建設法治政府，必須全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，繼續依法推進政府職能轉變，落實好簡政放權，加快建立“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，讓政府“法無授權不可為”、“法定職責必須為”，提高行政效能和服務水平﹔需要健全政府依法決策機制，主動適應改革和經濟社會發展的需要，堅持立改廢釋並舉，推動重點領域立法，真正做到重大改革於法有據，決策和立法緊密銜接﹔需要瞄准當前各方面反映強烈的權責交叉、多頭執法問題，深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法。

三是公正作為依憲治國的生命線不斷落實。公正是法治和依憲治國的生命線，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，加快推進法治中國建設，必須依法保障公正、維護公正、實現公正，堅持公正。法律是治國之重器，良法是善治之前提。但是，憲法和法律需要由人來執行，由司法機關來維護。司法公正對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會公正具有更為致命的破壞作用。黨的十八大以來，公正理念在司法領域被作為首要目標。習近平同志曾強調：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”司法管理體制和司法權力運行機制不斷完善，司法行為進一步規范，司法活動的監督制度也在進一步探索，人民群眾越來越能在每一個司法案件中感受到公平正義。黨的十八屆四中全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。司法體制的新實踐，體現出我們黨正積極探索中國特色社會主義法治和依憲治國的新路徑，同時還將探索建立檢察機關提起公益訴訟制度等相關制度改革，這些改革措施必將進一步促進依憲治國的進程。

四是懲治和預防腐敗體系的建立為依憲治國提供了堅實保障。黨的十八大以來，無論是“老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是標本兼治、治標為先的反腐策略，彰顯了新一屆中央領導集體反腐倡廉的決心、勇氣與信念，而依憲治國的目標之一就是要防止權力的濫用，杜絕尋租行為。依憲治國還使得反腐體系建設的推進速度得以加快。在對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性有了深刻思考之后，黨提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的治理方針。這種整體性的反腐思路反映在法律制度中，勢必要求就權力運行的制約和監督機制作出一系列相互關聯的制度安排。此等重責大任，任何部門法如刑法、行政法等都無法單獨應對，而必須仰仗作為根本大法的憲法。要加強依憲治國，對權力有效制約，通過整體性的制度設計，對懲治和預防腐敗體系建設進行重構。因為，清正廉明不僅關乎黨和政府的公信力，也是依憲治國的要求之一。黨的十八屆四中全會還指出，將加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。這些舉措充分說明，新一屆中央領導集體不僅重視對腐敗分子的高壓態勢，更以依憲治國的視野注重預防腐敗，提倡國家機關要簡政放權、管好權力、管好錢財、政務公開、勤儉從政、依法促廉。