任貴祥：中國改革開放與華僑投資

二、新時期中國華僑投資政策取得的績效

新時期的華僑投資政策是中國改革開放的重要組成部分，它對於中國經濟持續快速發展發揮了重要作用，而這種作用是通過新時期海外華商大規模地來華投資及其發揮作用體現出來的。

改革開放30多年來，海外華商到中國大陸投資，還未見到專門而確切的統計數字。因為他們當中既有大量的獨資企業，又有許多是與外商、港澳台商合作的企業，還有國營企業的參股者。國家統計部門對這些投資並未分門別類的加以統計，而是籠統歸地類為外資。

有學者對1979年至21世紀初華僑華人對中國大陸投資的概況做了介紹，認為此間華僑華人直接向中國大陸頭或通過香港的“轉口投資”總額，至2000年底累計約為763億美元，約佔全部外資的22%。

與改革開放前相比，海外華商在中國投資有這樣幾個特點：

第一，投資規模、數額不斷擴大。所謂投資數額大，有這樣幾層意思：一是投資總額大。如按763億美元算，折合成人民幣5000多億元，可見投資數額之大。二是佔外資的比例大。改革開放期間海外華資佔在華外資的百分比最高時達60%至70%。三是華商個體投資數目大。截至1994年，馬來西亞郭鶴年和泰國謝國民在華投資總額分別超過40億美元﹔2002年印尼三林集團通過香港子公司一次在重慶投資30億元人民幣開發融僑半島房地產。

第二，投資地區廣泛。以前華僑華人投資多在東南僑鄉、沿海一帶，改革開放以來，海外華商投資逐步由東向西輻射，由南向北延伸，由沿海向內陸擴散，由祖籍地向非祖籍地區擴展。甚至過去海外華商無人投資的北方和大西北、大西南現在也有投資。如20世紀80年代中期去美國創業的新移民、美國成功集團總裁李玉玲，2000年8月，在新疆烏魯木齊投資5億元人民幣於小西門舊城改造“成功廣場”項目。再如2003年國務院僑辦開展了“2000—2002年度全國百家明星僑資企業”評選表彰活動，當選者分布在19個省區市，其中閩粵佔一半，投資中西部的僑資企業榜上有名。

第三，投資領域拓寬。改革開放以前，華僑向國內投資領域主要為農產品加工、制鞋、服裝、紡織、五金、塑膠、建材、食品、交通運輸等傳統行業。改革開放之初，華僑華人投資賓館、酒店等服務性行業所佔比重較大﹔此后，有些華商資本轉向商業、房地產業﹔再以后，則擴大到能源、冶金、機械、化工、建筑、林業、旅游、服務、金融業以及科技含量較高的電訊等領域。

第四，投資形式多種多樣。改革開放前華僑投資按國家規定均投入國營企業，投資到私營企業的微乎其微。改革開放后，海外華商對祖籍國的投資日益呈現多樣化的趨勢——既有獨資，也有合資、合作﹔即有創辦新企業，又有改造“嫁接”原有企業﹔即有單獨零星辦廠，也有集中成片設廠﹔即有個別產業投資，又有連鎖開發﹔即有合營聯營，還有“租賃”、“參股”、“股票”等等無所不有。創造了“以僑引僑”、“以僑引外”、“以僑引台”、“僑港台外聯合投資”等一系列投資方式。你中有我，我中有你，你我不分。

第五，起點和科技含量高、效益好。改革開放后海外華商向祖籍國投資，大多是國內薄弱的產業、新興產業及高新技術產業。從改革開放初期參與“三來一補”到分散辦廠，由土地成片開發再到組建企業集團，海外華商總是走在前列。由於他們自身擁有引進、利用國外先進技術、設備、管理方法和開拓國際市場等優勢，所以企業經濟效益普遍良好，能夠迅速將產業優勢轉化為產值優勢、創匯優勢和利稅優勢。如馬來西亞華商林建中1983年4月與深圳華僑城合資建立華僑晒圖紙廠，從美國引進先進設備，生產高級晒圖紙，填補了中國該項技術的空白。1996年福州市有兩個重要的經濟增長點，其中之一就是融僑經濟技術開發區，該區1996年工業總產值達79.15億元，出口創匯6.68億美元，僅稅收一項就超過9000萬元。

需要說明的兩點是：一是改革開放后華僑華人大規模來華投資，主要是中國改革開放制定了符合實際的吸引外資政策及經濟規律運行兩者合理的結果，並非是單純的愛國因素。二是根據資本的特性及其運行規律，海外華商在華投資獲得了高額的利潤，在客觀上大大地推動了中國的現代化建設，並有相當部分資本自然而然地流入其居住國，進行生產和擴大再生產，因而居住國同樣獲益。因此，其投資的結果是雙贏或共贏。

新時期中國制定的華僑投資政策，吸引了大量海外華商投資，對中國經濟社會的發展發揮了重大作用。

其一，有力地推動了中國的對外開放事業。新時期我國制定的吸引外資政策包括華僑投資政策，本身就是“對外開放政策的重要組成部分”。中國對外開放早期具有標志性的經濟特區的設立，就是基於港澳和海外僑胞的因素。中國改革開放之初，外商正在觀望時，海外華商率先進入大陸投資，是對外開放“排頭兵”。如1979年國家外資委批准的北京三家合資的外方合作者均為華商﹔1981年底以前，最早創辦的48家合資企業中，海外和港澳華商28家，佔60%。他們登陸成功，起到了某種示范和引領作用，“引起西方企業家們的注意”。

其二，推動了中國經濟尤其僑鄉的大發展。改革開放30多年來，中國經濟社會持續快速發展，取得了舉世公認的成就，其原因是多方面的，吸收外資包括海外華資發展經濟，是其中的一個重要因素。據縱向統計，從改革開放至2005年底，中國累計吸收外資約6224億美元，其中海外華商或華商主導的投資約達4170億美元（包括港澳台商資本），約佔投資總額的67%﹔再看橫向統計，以1997年的稅收為例，本年全國財政收入為8462億元人民幣，其中外商企業上繳的稅額約為860億元人民幣，約佔1/10。這些數字充分說明海外華商資本對於推動新時期中國經濟發展的作用。

其三，吸納了大量勞動力，緩解了城鄉就業的困難。中國是世界上勞動力最豐富的國家之一，又是勞動力最廉價的市場。改革開放以來，中國經濟由過去的計劃經濟轉變為市場經濟模式，處於經濟體制轉軌階段，出現大量勞動力就業和再就業的情況，城市國有企業職工下崗、大量農民工涌入城市，形成數量巨大的廉價剩余勞動力。海外華商來華投資創辦企業，為大批剩余勞動力提供了就業機會，大大緩解了就業壓力及國家負擔。進入新世紀，全國外企就業人數達2300萬人，僅廣東一省即約1000萬人，福建省外企從業人員佔城鎮就業總人數的1/4。僅泰國正大卜蜂集團在華的農牧業直接就業人口約6萬人，間接就業人口達上百萬人。

其四，加快了鄉村城市化的進程。中國最先對外開放的經濟特區及隨后開放的沿海沿江城市建設發展日新月異，與吸收外資包括僑資關系密切。在僑鄉和華商投資比較集中的中小城鎮乃至某些鄉鎮的建設發展突飛猛進。如粵閩等省多地撤縣改市，“城市群帶”、“衛星城鎮”拔地而起。其中吸收外資包括僑資開發、建設起到特殊的作用。再如，進入21世紀初，浙江省青田縣約有4億元僑資投入城市建設項目。據有關部門評價公布的“首批投資硬件環境40優城市”、中國農村綜合實力百強縣中，有不少是重點僑鄉市、縣。

海外華商在中國大陸投資的作用還有，調整了國內產業結構升級並日趨合理化，增加了國家財政收入和外匯收入，促進了中國進出口貿易的規模擴大，以及推動中西部地區的開發、發展等。