2014年05月12日07:11 來源：人民網－人民日報
全面正確履行政府職能、更好發揮政府在全面深化改革中的作用，是妥善處理政府與市場、政府與社會關系的核心環節。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）著眼於我國改革發展全局，系統闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為更好發揮政府在全面深化改革中的作用指明了方向。
尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
《決定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。這是一個重大創新，是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的又一次升華。
更加尊重市場決定資源配置的一般規律，進一步解決政府干預過多的問題。當前，與很多省份一樣，江西也存在市場體系不完善、市場規則不統一、市場秩序不規范、市場競爭不充分，政府權力過大、審批過雜、干預過多和監管不到位的問題，影響了資源配置效率，制約了經濟發展步伐。學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，要求我們堅持市場化改革取向，以減少微觀干預為原則，簡化審批程序，創新審批方式，對現有全部行政審批事項進行清理，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放給市縣的全部下放，更多、更快釋放改革紅利，遏制權力尋租。到2013年底，江西銜接國務院取消和下放的行政審批項目93項，取消和下放省級行政審批與備案項目61項，取消省級行政事業性收費項目20項，200個基礎設施和公共服務項目向社會資本開放。今年以來，省政府及有關部門又取消了7項審批事項，下放了24項審批事項，原則上直接下放到縣，並對原來實行省級備案制的企業投資項目全部下放。
積極推進現代市場體系建設，努力實現資源配置效率最優化和效益最大化。發揮市場配置資源的決定性作用，必須推進現代市場體系建設，建設公平競爭的市場環境。為此，江西積極探索實行負面清單管理模式。積極推進工商登記制度改革，實行“先照后証”和注冊資本認繳登記制。深化資源性產品價格改革。積極推進電價改革，縮小工商業用電價差，推進大用戶直購電試點。建立和完善居民水、氣等階梯價格制度。深化金融體制改革。大力引進各類金融機構，加快組建省級地方法人銀行機構，積極推進民營資本發起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮銀行發展。加快農村信用社改革發展。發展債券市場和期貨市場，建立健全多層次資本市場體系，推進企業境內外上市和中小企業股份轉讓系統挂牌融資。推動政策性保險擴面，積極推進“險資入贛”。加強社會信用體系建設，營造良好市場環境。
進一步向社會放權，發揮社會力量在社會治理中的積極作用
社會治理是全社會的共同行為。《決定》提出了創新社會治理體制的新要求，強調“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”這些部署和安排，充分體現了多方參與、共同治理的理念。
發揮政府主導作用。制定“1+N”改革系列文件，出台《法治江西建設規劃綱要（2014—2020年）》等社會發展政策規劃﹔改革信訪工作制度，從源頭上預防和化解社會矛盾。深入推進平安江西建設，加強社會治安綜合治理，加快構建立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度﹔深入推進法治江西建設，進一步健全執法制度、改進執法方式、加強執法管理、強化執法監督，促進執法規范化。深化安全生產管理體制改革，提高突發事件應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。
加快培育發展社會組織。目前，江西全省登記注冊的各類社會組織有13571個。按照政社分開、管辦分離的原則，我們將分類推進各類社會組織改革，特別是加快行業協會、商會與行政機關完全脫鉤，改變社會組織行政化傾向﹔加大社會組織扶持力度，促進民辦社會事業和公辦社會事業共同發展。探索建立公共財政扶持社會組織發展機制，加大對社會組織公益服務項目予以資助的扶持政策。建立社會組織稅收優惠和監管相結合的聯動機制，鼓勵金融機構為社會組織提供信貸支持。理順社會組織黨建工作管理體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，促進社會組織健康有序發展。
激發社會組織活力。充分發揮社會組織在社會治理中的重要作用。據不完全統計，目前江西注冊的志願者達140多萬人，各類志願服務組織3000多個。我們將充分發揮這支隊伍在社會治理中的重要作用，分類指導各結對組織開展志願幫扶活動。啟動“三區”計劃，用6年時間培訓1000名專業技術職務的文化志願者。健全以社區居民代表大會、社區議事協商委員會和聽証會、評議會、協調會為主要內容的社區自治機制，在社區進行愛心幫扶，解決貧困家庭居民的實際困難，組織黨員志願者參與治安巡邏等公共事務。
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