安暉：美國大數據維穩鏡鑒

美國大數據維穩的主要經驗

總體來看，美國之所以能夠運用大數據推動好維穩工作，與其對數據資源、數據應用的重視分不開，特別是與其一直堅持的市場化維穩路徑密切相關。這些也是美國大數據維穩的三點主要經驗。

第一，重視數據資源採集和存儲。高質量的數據資源建設是應用大數據的前提。一方面，美國的政府部門積極利用各種渠道加強相關數據資源的採集工作。例如，紐約市於2003年3月建立了市民求助熱線，日接待量超過5萬個，總計已接聽超過1億個電話。求助熱線既能夠向市民提供諸如垃圾如何分類、下雪天學校是否停課等3600多個門類的信息和解答，也能夠通過記錄每通電話內容並在地圖上進行標記，為深入分析打下基礎。另一方面，龐大的數據資源採集到后必須進行高效的存儲，美國政府通過自建和租用等方式對此加以解決。自建方面，美國國安局等政府機構建設了多個大型、超大型的數據中心。多個消息情報顯示，一個正在美國猶他州建造的超大規模的數據中心能存儲美國國安局近幾年搜集的幾乎所有數據，這意味著用戶的通話記錄、電子郵件、上網瀏覽歷史記錄等，隻要在美國國安局的監視范圍下，都會在這個數據中心保留一份。同時，為降低存儲成本，美國政府實施了聯邦風險及授權管理項目，對第三方雲服務進行政府安全認証。2013年，亞馬遜的雲服務即獲得了此項認証。

第二，大力支持大數據應用研發。2012年3月29日，奧巴馬政府宣布啟動《大數據研究和發展計劃》，宣布將實施2億美元的投資計劃，提高從大量數字數據中訪問、組織、收集、發現信息的工具和技術水平。這其中就包括美國國防部的多尺度異常檢測項目、網絡內部威脅計劃、想象力項目、使命導向的高適應性雲項目，以及美國國土安全部的可視化數據分析項目等。通過這些項目的實施，能夠提高威脅檢測、情報集成與突發事件應急響應能力，對於提升維穩工作效能具有重要作用。此外，美國政府還倡議企業、科研院校和非盈利機構集中力量共同促進大數據發展與應用，這為相關工作盡快進入實用階段增添了新動力。

第三，推動維穩工作的市場化。眾所周知，美國先進武器的研發和生產多由通用電氣、波音等私營機構完成。隨著維穩形勢愈發復雜艱巨，各國在這方面的支出也迅速增加，但由於目前很多維穩工作主要以勞動密集型運作為主，效率低下在所難免。而這樣的問題，單純依靠政府部門往往很難解決。美國利用私營機構的能力強化維穩工作，給出了解決該類問題的可行方向。一方面，以國家力量發展和應用大數據，可以加快產業鏈升級和高新技術的普及﹔另一方面，通過市場配置維穩經費和資源，可以在促進產業發展、提高就業的同時，利用市場競爭和淘汰機制催生成本、效率和效果最為顯著的維穩方式，從而大大提高維穩工作的總體質量。除此之外，根據斯諾登的說法，通過要求谷歌、雅虎、微軟、蘋果等公司開放其服務器，美國國家安全局能輕而易舉地監控全球上百萬網民的郵件、即時通話及存取的數據。若能去除其中侵犯信息安全和信息隱私的因素，改為經過敏感信息屏蔽等處理后合法、合規獲得數據，這種由第三方市場化機構獲得有用數據的做法也值得借鑒。

美國大數據維穩的啟示

當前，我國面臨著復雜嚴峻的國內外發展形勢，各種風險因素明顯增多，運用大數據等創新技術手段提高維穩能力、提升社會治理水平更為迫切。為此，可從以下三個方面借鑒美國經驗。

一是提高認識，推進大數據在維穩方面的應用。政府部門應根據維穩需求和工作重點，率先在重點領域開展應用示范，並不斷拓展應用范圍。值得考慮的切入領域包括：應用大數據提高安全態勢感知、預測及應急處置的能力﹔提高情報分析、安全保障的現代化水平，提升國家安全攻防的能力﹔應用大數據提升輿情研判、預警及應對的能力，使輿情分析結果更加科學嚴謹，有效發現和化解社會矛盾﹔應用大數據預測社會公共服務需求，簡化公共服務流程，提供更高質量、更高效率的公共服務﹔應用大數據幫助公眾參與政府決策和制定政策，使政府決策廣泛、充分地吸納民情民意，從源頭避免矛盾產生。

二是統籌協調，完善大數據應用相關機制。為使大數據的輔助決策作用得到充分發揮，還應完善相關工作機制，將大數據融入到維穩工作乃至政務工作之中。例如，可結合大數據應用健全重大決策社會穩定風險評估機制，提高決策的科學性﹔建立食品藥品安全、醫療衛生、社會保障、保障房建設與分配等方面的跟蹤預警機制，防范安全事故或群體性事件發生﹔構建重大工程建設職務犯罪風險評估與預警機制，預防腐敗案件發生，優化社會發展環境。

三是堅持開放，創新大數據維穩工作方法。維穩工作涉及面廣、涉及領域和部門多，數據資源等可用資源相對分散，加之大數據是新鮮事物，政府部門自身尚難以充分掌握其技術和應用模式。因此，應堅持開放思維，通過適度開放數據資源，積極引入社會力量，群策群力，提高大數據發展水平和在維穩方面的應用水平，更好地融入和推動維穩工作。

（作者為工業和信息化部賽迪智庫軟件與信息服務業研究所所長 ）