方朝暉：權力家族化催生畸形官場生態

切莫輕看古人的制度創新

古代官員選拔制度（包括察舉辟舉制、九品中正制和科舉制等）的特點之一是通過把權力社會化、公開化、透明化，來避免權力的私人化和家族化，是把“尊賢使能”（也稱“任賢使能”）制度化的偉大努力。而它之所以經過一千多年、到宋代才達到比較完善的境地，說明任何制度的建立都不是思想家個人的美好設想，而是取決於一系列復雜的文化及社會因素。我認為，中國古代的科舉制等官員選拔制度至少在三方面給我們以深刻啟發：

第一，科舉制度等告訴人們，一個人不需要搞關系、找后台，隻要有真才實學，即可能通過正常制度一舉成名，成為國家重要官員。這當然沉重地打擊了裙帶關系，可以說科舉制在官員選拔過程的公開化程度上遠遠超越了今天，極大地帶動了全社會共同參與國家事務的積極性。

第二，官員培養過程社會化。即由於國家官員的選拔標准之一是學術和人品，特別是后來以“四書五經”為取士教材，這使得官員的培養過程可以社會化。政府不需要親自主導教育過程，社會自發形成了一個長期、持續的人才成長的學習過程。

第三，官員選拔標准非政治化。古人認為衡量一個人是否合格，不看他是否與現政權保持一致，不看他是否聽話、服從，而看他是否孝親，是否正直，以及是否精通“四書五經”，等等。這些標准嚴格說來是非政治化的，更有利於發現人品端正的人。

今天如何避免權力家族化

今天要想找到比較有效地解決權力家族化的途徑，一方面要學習西方人的經驗，另一方面更要學習祖先的經驗。要知道古人的經驗針對中國文化的心理結構設計，因而針對性更強，有時效果也更好。本文試提出若干思路如下：

首先，官員的培養。長期以來，我們把官員的培養過程政治化，以對一系列大政方針的貫徹、執行程度，以與黨中央是否保持高度一致為考核干部的重要標准。結果導致形式主義盛行，往往把一些人品不端、巧言令色之徒提拔上來。我認為今后國家干部的選拔應該淡化“政治性”，回歸人性，真正發現人品端正、信仰堅定、不阿諛奉承、敢直言進諫的人，不應以是否黨員、是否聽話、是否與上面保持一致等為標准。

其次，官員的選拔。應加大官員選拔過程的社會化、公開化和透明化過程。借鑒古人經驗，我認為今天可以採取社會推薦、公開招標、組織考察等相結合的方式，使得國家官員的選拔成為一個全社會可以共同參與的過程，徹底粉碎人脈、關系、家庭等因素的作用，讓人們真正體會到，一個人即使沒有任何后台、背景，照樣可以成為國家高級官員，掌握重要權力。

其三，官員的監督。除了現有監察制度外，我認為根據今天的社會現實，可以學習西方民主國家的一些經驗，有計劃、有步驟地全面實行國家官員家庭財產公示、家庭關系公開、主動接受媒體監督、定期接受人大質詢等制度。無論在現實中這樣做面臨多大困難，它所代表的方向無疑是正確的。

總之，向全社會開放權力，淡化政治性、回歸人性，最大限度地實行官員培養、選拔、監督的公開化和透明化，應是未來中國政治改革的重要方向，也是避免權力家族化的最重要舉措。

（作者為清華大學人文學院歷史系暨思想文化研究所教授）