堅定不移推動經濟轉型升級

　　在國家行政學院舉辦的省部級領導干部經濟轉型升級專題研討班上，學員們表示，要深刻學習領會黨的十八大精神和習近平同志系列重要講話精神，堅定不移推動經濟轉型升級，著力促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

　　經濟轉型升級刻不容緩

　　經過30多年的高速增長，我國已成為世界第二大經濟體，邁入上中等收入國家行列，進入了新的發展階段。縱觀國內外大勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，多年積累的矛盾和問題相互交織，面臨能否順利跨越中等收入陷阱的挑戰。

　　從發展速度看，我國潛在增長率下降，進入中高速增長階段。2013年，我國經濟增速為7.7%，雖然處在合理區間，但經濟下行的壓力依然較大。長期積累的結構性矛盾凸顯，傳統制造業產能過剩，戰略性新興產業核心競爭力不強，服務業發展相對滯后。人口、資源、環境約束趨緊，保障和改善民生任務艱巨繁重。隨著人民幣升值，我國在世界產業分工體系中的比較優勢明顯減弱。我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期，推動經濟轉型升級是大勢所趨、迫在眉睫。

　　從世界范圍看，2008年爆發的國際金融危機帶來深遠影響，世界進入經濟增長低迷期、治理體系重塑期、新技術革命醞釀期。各國為走出危機、搶佔先機，紛紛尋求變革，新一輪科技革命和產業變革正在孕育突破。這對我國來說既是重要機遇，也是嚴峻挑戰。如果應對不當，我國不僅無法實現跨越式發展，與發達國家的差距還有可能進一步拉大。

　　從發達國家的發展歷程看，它們之所以能跨越中等收入陷阱，邁入高收入國家行列，一個重要原因就是及時調整經濟結構，不斷推動經濟轉型升級。長期落入中等收入陷阱國家的重要教訓就是未能及時轉型，導致數十年的發展停滯。當前，我國正處於全面建成小康社會的攻堅時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，由經濟大國邁向經濟強國的爬坡過坎時期，應對錯綜復雜的國際環境和破解國內發展面臨的諸多難題，必須通過經濟轉型升級培育新的競爭優勢。

　　經濟轉型升級重在推動產業轉型升級

　　在經濟轉型升級中，產業轉型升級是關鍵。當前，我國產業轉型升級面臨的主要挑戰是產能過剩問題突出，創新驅動發展動力不足，服務業與經濟發展水平不匹配，以及部分領導干部對產業轉型升級的戰略重要性認識不到位等。

　　有學員提出，有些地方政府採取土地優惠、稅收減免、財政補貼等措施對某些產業進行過度扶持，結果導致產能嚴重過剩，如鋼鐵、船舶等行業。也有學員認為，政府在引導結構調整、推動產業轉型升級方面的能力亟待提升。

　　化解產能過剩，需要綜合施策、多管齊下。一是善用增減機制。產業轉型升級的重要方向之一是發展戰略性新興產業。應通過淘汰落后產業和發展戰略性新興產業，推動我國從“中國制造”向“中國創造”升級。當前應以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，加快信息技術、生物工程、高端裝備、新能源新材料、節能環保等產業發展。二是強化倒逼機制，嚴格執行環保、安全、能耗等市場准入標准，從資源代價、環境容量、就業帶動、財稅貢獻、產業延伸、區域配套等方面進行綜合評估，促使過剩產能有序退出。三是發揮市場機制作用，鼓勵企業增強核心競爭力，支持企業“走出去”，向境外有序轉移一批過剩產能。四是健全考核機制，完善對政府官員的激勵約束機制，既發揮好政府“看得見的手”的引導作用，又發揮好市場“看不見的手”的主導作用。

　　不少學員提到，發展服務業有利於優化經濟結構，提升城鎮化質量，滿足居民多樣化需求。目前我國服務業發展水平偏低，活力不足。產業轉型升級必須重視發展服務業。一是大力發展金融、保險、物流、研發等生產性服務業。這些行業與工業化、城鎮化、信息化密切相關，對產業轉型升級具有巨大促進作用。二是大力發展與居民生活息息相關的教育、健康、旅游、文化等生活性服務業，積極引導培育市場消費需求。

　　有學員在討論中表示，科技創新力度不夠、動力不足是經濟轉型升級的最大制約。應不斷深化改革，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。消除科技與經濟發展的隔閡，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體﹔堅持科技面向經濟社會發展的導向，圍繞產業鏈打造創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，提升國家創新體系整體效能﹔加強知識產權保護，完善激勵創新的公共經濟政策，形成鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。

　　織就保障經濟轉型升級的民生安全網

　　經濟轉型升級能否成功、達到預期目標，民生改善是重要指標。學員們表示，落實好習近平同志關於“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的要求，必須把保障和改善民生作為推動經濟轉型升級的根本目的，作為經濟社會發展的出發點和落腳點，加快織就民生安全網。

　　保障和改善民生是個系統工程。當前應重點做好以下工作：一是解決好人腦（教育）問題。把教育放在優先發展的戰略地位，提高教育質量，為從“人口大國”邁向“人才強國”奠定基礎。二是解決好人手（就業）問題。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。三是解決好人口（吃飯）、人體（醫療）問題。健全食品安全和環境保護監管制度，推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應監管體制綜合改革。

　　學員們在討論中表示，織就民生安全網一定要從現實國情出發，堅持盡力而為和量力而行相統一，既盡最大努力改善民生，又不超越現實條件。應堅持以人為本，把群眾的實際需要作為確定民生保障與基本公共服務范圍、標准和政策的重要依據，使改善民生工作當期有保証、未來可持續。

　　處理好政府和市場的關系

　　習近平同志指出：“進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。”有學員提出，經濟轉型升級首先是政府轉型升級，必須把政府引導與市場主導有機結合起來，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　有學員指出，目前政府與市場的關系還是不夠清晰。一方面，經濟運行中行政對經濟的干預過多，政府控制市場的權力太大，一些本應由市場和企業承擔的職能卻由政府承擔了﹔另一方面，市場的活力不足，企業作為市場經濟主體的作用發揮得不夠，企業過多依賴政府扶持，過多依賴政策優惠。

　　政府和市場的關系實際上是對立統一的關系。處理好政府和市場的關系，首先應相信市場、尊重市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用。面對日新月異的科技進步與瞬息萬變的市場環境，政府決策出錯的概率在增大。真正了解市場的是企業，政府應減少對微觀經濟的干預，把屬於市場的還給市場。應全面深化改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率。

　　政府重在彌補市場失靈，從管理型政府轉向服務型政府，切實服務企業、服務市場主體。政府應有所為有所不為，從傳統的偏好招商引資、擴大投資轉向制定標准、保護環境、支持創新，做到該放的放開放到位、該管的管住管好。同時，注重理順政府之間的關系，適時調整中央政府與地方政府的事權責任，完善地方稅制體系，充分發揮中央與地方兩個積極性。此外，還應轉變政府行政方式，真正做到依法行政、科學行政、民主行政，提高決策的科學化、民主化水平。

　　（作者單位：國家行政學院經濟學部）