王榮：努力成為全面深化改革先行地

更好履行“破難題、探新路、作示范”的經濟特區使命

深圳因改革而生、因改革而興。站在新的歷史起點上，深圳將堅決遵照《決定》精神和習近平同志囑托，以全面深化改革統領全局工作，把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域和各個環節。牢牢把握“三化一平台”主攻方向，繼續引領市場化改革新突破，不斷增創法治化環境新優勢，率先樹立國際化城市新標杆，精心打造前海全面深化改革戰略平台，更好履行“破難題、探新路、作示范”的經濟特區使命。

以深化商事登記制度改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用。繼續發揮經濟體制改革牽引作用，繼續深化商事登記制度改革，加快推進去行政化各項配套改革，最大限度降低門檻、激發市場活力，構建高度市場化法治化營商環境，在全國繼續發揮示范引領作用。按照國家統一部署，率先研究落實財稅、金融、價格等改革，最大限度釋放改革紅利。

以深化大部門制、權力清單、公務員管理改革為重點，更好發揮政府作用。繼續推進行政機構大部門制、權力清單制度、公務員分類管理和聘任制、合理配置市區街道事權等改革，務求在強化事中和事后監管、推行辦事公開、優化行政審批、提高行政效率等方面實現新突破。著力解決教育、醫療、就業、住房、食品藥品安全、生態環保等領域市場失靈問題，彰顯現代公共服務型政府的新定位新要求。

以深化國資國企、負面清單改革為重點，堅持和完善基本經濟制度。繼續深化國資國企改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，創新運營和監管模式，更好發揮國資國企的基礎性、公共性、先導性作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，制定市場准入負面清單，堅決消除隱形壁壘。鼓勵支持非公有制企業參與國有企業股份制改造，營造各種所有制經濟公平競爭的發展環境。

以深化前海開放的金融、法治、管理改革為重點，打造全國改革新標杆。依托前海這個國家重大戰略平台，繼續深化深港現代服務業合作，加快推進前海開放在金融、法治、行政管理、土地管理和廉政監督等領域改革創新，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，加快形成國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的良好格局和示范效應，精心把前海打造成為全國新一輪改革新標杆。

以深化立法、執法、司法、監督改革為重點，建設全國一流法治城市。充分利用同時擁有特區立法權、較大市立法權的優勢，以改進法案的提起、草擬和審議機制為切入點，探索開門立法、民主立法、科學立法的新途徑新形式。以公安城管協同、土地監察為突破口，探索建立權責統一、權威高效的行政執法體制。按照中央統一部署，研究落實與行政區劃適當分離的司法制度改革，在全國率先建成一流法治城市，為建設法治中國繼續探路領航。

以深化人民民主、協商民主、基層民主改革為重點，建設社會主義政治文明。繼續推進“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督和人大討論、決定重大事項制度，繼續完善立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商制度，建立健全新型智庫機構和決策咨詢制度，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。

以深化文化事業、產業改革開放為重點，推進文化體制機制創新。繼續完善文化管理體制，實現管人管事管資產管導向相統一。健全現代文化市場體系，降低門檻，鼓勵非公有制文化企業發展。構建現代文化服務體系，促進基本公共文化服務標准化、均等化。加大深圳文化企業“走出去”步伐，增強“文博會”的國際影響力，在世界唱響“深圳好聲音”“中國好聲音”。

以深化收入分配、住房保障、戶籍制度改革為重點，推進社會事業改革創新。深入推進收入分配制度改革，建立新型工資增長機制，完善國有資本收益分配制度，健全社會福利保障制度。推進戶籍制度改革，有序擴大戶籍人口比例，加快實現基本公共服務均等化。推進多層次住房保障制度創新，完善保障性住房的建設、准入、分配、退出和協調制度。深化教育、醫療、食品藥品、社會組織、基層管理、復議和信訪等領域改革，以現代社會治理體系化解社會矛盾、保障市民安全、促進社會和諧。

以深化土地管理制度改革為重點，探索高度城鎮化地區可持續發展新路。繼續推進土地產權制度改革，積極創新土地資源市場化配置、二次開發利用和土地資源、資產、資本無障礙轉化機制，不斷提升土地節約集約利用水平。綜合運用項目開發、土地整備、城市更新等方法手段，積極解決歷史遺留問題，創新、完善土地流轉和征收補償等配套政策，探索高度城鎮化地區土地永續利用和科學管理新模式。

以深化資源性產品價格、碳排放權交易、生態監管改革為重點，建設美麗深圳。積極推進水、電、氣等資源性產品價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，為國家破解資源定價難題提供參考。探索碳排放權交易制度創新，提供更多可復制、可推廣的制度模式。繼續完善重點生態保護區的生態補償、有償使用、政績考核等機制，加快形成“誰破壞、誰賠償，誰使用、誰補償，誰保護、誰獲益”的生態監管制度。

以深化領導議事決策、權力運行制約體制機制改革為重點，加強和改善黨的領導。繼續推進黨的領導體制、民主集中制、干部人事制度改革，加快形成科學的議事決策、考核評價、選人用人機制和指標體系。結合黨的群眾路線教育實踐活動，加快完善“三公”配套管理、領導干部牽頭破解民生難題、權力運行制約等體制機制，制度化防范和杜絕“舌尖上的腐敗”“車輪上的腐敗”以及“形象工程”“政績工程”等突出問題。

以深化領導體制、督查激勵機制創新為重點，形成全面深化改革新格局。深圳全面深化改革領導小組將貫徹落實習近平同志系列重要講話和《決定》精神，加強改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。發揮好市改革辦的職能作用，組織實施改革計劃，促使改革目標任務化、改革任務項目化、改革項目具體化，確保改革成效。認真執行《深圳經濟特區改革創新促進條例》，健全改革的督查和效果、風險評估機制，定期評選“全面深化改革創新獎”，完善改革激勵機制。

（作者為中共深圳市委書記） 

《 人民日報 》（ 2014年03月24日 07 版）