>>訪談
反恐法出台過程會加快
京華時報：何為恐怖主義？
賈秀東：要精確定義恐怖主義並不容易，迄今國際上對恐怖主義的定義有100多種，聯合國成員尚未就恐怖主義的定義達成一致。
全國人大會常委會2011年通過的《關於加強反恐怖工作有關問題的決定》，雖然沒有直接定義恐怖主義，但對恐怖活動作了界定：恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，採取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的行為。
上述界定勾勒出了恐怖主義的基本特征。
京華時報：我國主要面臨哪些恐怖勢力的威脅？
李偉：主要是公安部2003年公布的4個組織：東突厥斯坦伊斯蘭運動、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會、東突厥斯坦新聞信息中心。不過，世界維吾爾青年代表大會基本停止以這個名稱活動了，它在2004年與東突厥斯坦民族代表大會合並，成立世界維吾爾人代表大會（“世維會”）。還有一些以協會、基金會為名稱的在境外的東突組織，它們有時候成立有時候消亡，沒有明確數字。
京華時報：這些恐怖組織都有什麼特點？
李偉：這些組織的大本營都在境外，他們最主要的目標是我國新疆地區，像烏魯木齊“7·5”事件就與“世維會”有緊密聯系。這些恐怖活動的主要模式是，境外策劃指揮，境內組織實施，具體方式方法手段會不斷變化。
京華時報：國內的暴恐犯罪呈現哪些新特征？
李偉：要強調一點，恐怖活動的本質沒變，變化的可能是手法手段和活動區域。
梅建明：主要表現在地區的擴大化。現在已經不是一個地區、一個城市的事兒。
京華時報：我國的反恐策略是什麼？
梅建明：露頭就打，打防結合。對恐怖分子要出現一起，打掉一起，不能手軟。預防恐怖犯罪，要發動社會力量，讓社會成員充分認識到恐怖主義的危害，這樣才能真正預防和及時反恐，讓犯罪分子的作案效率降到最低。
京華時報：國內目前有哪些機構參與反恐？
梅建明：反恐是政府力量和社會力量結合。政府部門包括公安、武警、交通、民政等部門，社會力量也很廣泛，包括社會成員、社會組織等。
京華時報：全國兩會期間再次提及反恐法，為什麼一定需要一部反恐法？
李偉：主要是因為《刑法》的局限性。《刑法》是一部威懾法，就是你犯罪我要懲罰你。但是恐怖活動是一種新型犯罪活動，恐怖分子都是亡命徒，《刑法》對他們的威懾作用並不大。反恐法是一部預防法，在實施恐怖犯罪之前，就要發現並及時挫敗。預警防范才是反恐法重點要強化的。
梅建明：恐怖主義威脅已經不是一時一地，而社會對恐怖主義的認識還不夠，亟須通過一部法律取得共識，以更好地凝聚反恐力量。
京華時報：反恐法一直沒有出台，困難在哪裡？
李偉：可能還是認識問題，一部法律的出台由於其
權威性准確性本來就需要一定時間。目前來看，我認為反恐法的制定和出台的過程會加快。
梅建明：首先是社會成員對恐怖主義的認識不足，以前民眾可能不太注意反恐法。其次是技術上的難題。反恐法比較復雜，在對恐怖分子的罪行、歸類等問題上容易引起爭議，需要反復研究、打磨。再次，是體制性問題，需要協調涉及到的部門。
京華時報：國安委在反恐行動中的作用？
梅建明：將起到頂層設計的作用，統一領導，協調各個部門，從宏觀上指揮，掃清體制性障礙。
京華時報：遇到突發恐怖事件，群眾第一時間應該如何應對，如何保護自己？
李偉：這是個異常復雜的問題。恐怖襲擊在不同環境下發生的態勢、模式都不同。如果每發生一次恐怖事件，告訴大家如何去做，這只是個治標的方法，而且很難解決一些深層次的問題。
對於群眾應對恐怖事件，應該是一個系統的民眾安全意識的培養，不僅針對恐怖襲擊，還包括自然災害以及一些突發狀況。這不僅是一個應對的層面，國家更應該把安全意識作為公民應當具備的素質來考慮，而這種素質的培養應當納入國家教育之中。
這種安全意識教育應該從幼兒園起就作為必修課程，具體涉及三個方面。一是教會群眾在不同環境下求生的知識技能﹔二是如何逃生的技能，就是在不同環境下最大限度保全自己生命的知識技能﹔三是救助，包括自救和互救。這些學習要形成習慣，形成條件反射，這是一個長期的教育培養過程，整體的國民安全素質才會提高。（記者梁超王彥飛）
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