徐紹史：堅定不移走中國特色新型城鎮化道路

城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。中共中央、國務院剛剛頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》），是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。《規劃》主要闡明新型城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新。全面實施好《規劃》，努力走出一條中國特色新型城鎮化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、深刻認識走中國特色新型城鎮化道路的必要性

改革開放以來，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978—2013年，城鎮化率年均提高1.02個百分點﹔2000年以來，城鎮化率年均提高1.35個百分點，“十二五”以來分別提高了1.32、1.3和1.16個百分點，2013年城鎮化率達到53.73%，超過世界平均水平。城鎮數量和規模不斷擴大，一批輻射帶動力強的城市群正在成長壯大，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為拉動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平台。城市綜合服務能力明顯提升，基礎設施和人居環境明顯改善。城鎮化吸納了大量農業勞動力轉移就業，改變了億萬人民的生產生活條件，取得了舉世矚目的成就。

在城鎮化快速發展的同時，質量不高的問題也日益突出。被統計為城鎮人口的2.34億農民工及隨遷家屬難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮化”快於人口城鎮化，城鎮用地粗放低效，新城新區、開發區和工業園區佔地過多。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，阻礙了城鎮化健康發展。

展望未來，城鎮化轉型發展的要求更加迫切。我國未來城鎮化的外部環境和內在條件正在發生深刻變化，隨著國際金融危機以來全球經濟再平衡和產業格局再調整，國際能源資源和市場空間爭奪更加激烈，傳統高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式難以為繼﹔隨著我國農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環境瓶頸制約日益加劇、城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠勞動力廉價供給、土地等資源粗放消耗、壓低公共服務成本推動城鎮化快速發展的模式不可持續，城鎮化發展由速度型向質量型轉型的要求日益迫切。

二、准確把握中國特色新型城鎮化道路的豐富內涵

我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

第一，中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”“見物不見人”的現象，由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同於城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

第二，中國特色新型城鎮化是四化同步的城鎮化。這是中國城鎮化的時代特色。工業化是主動力，信息化是融合器，城鎮化是大平台，農業現代化是根本支撐。城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。

堅持四化同步，就是要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

第三，中國特色新型城鎮化是優化布局的城鎮化。這是中國城鎮化的內在要求。我國城鎮化布局與資源環境承載力之間的矛盾日漸突出，面臨可持續發展的嚴峻挑戰。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%，宜居程度較高的地區隻佔陸地國土面積的19%，水資源、能源資源等人均水平低、空間分布不均，生態環境總體脆弱，這對城鎮化空間布局提出了更高要求。

堅持優化布局，就是要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

第四，中國特色新型城鎮化是生態文明的城鎮化。這是中國城鎮化的必然選擇。實現可持續發展是世界各國的共同追求，更是建設美麗中國的內在要求，成功的城鎮化必須是人與自然和諧相處的城鎮化。但目前，我國一些城市重經濟發展、輕環境保護，導致大氣、水、土壤等環境污染加劇，生態環境受到破壞。推進城鎮化不能造成水體污染、霧霾頻發，而是要節能減排、綠色低碳，使城市成為天藍、地綠、水淨的美好家園。

堅持生態文明，就是要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。

第五，中國特色新型城鎮化是文化傳承的城鎮化。這是中國城鎮化的應有之義。當今世界正處於大發展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。中華文化源遠流長，是無比珍貴的財富，也是我們屹立世界民族之林的重要支撐。城市是文化融合的平台，是人們的精神家園，城鎮化過程中要創造性地保護和傳承好歷史文化。

堅持文化傳承，就是要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。