鄭秉文：新一輪養老保障制度改革面臨的挑戰

三、四個觀念問題需要端正

養老保障制度存在的問題比較尖銳，有些問題存在多年至今沒有解決。《社會保險法》剛剛實施兩年，在其長達若干年的幾個部門流轉制定過程中，很多問題多次被提起，但最終沒能解決。綜合起來，此次養老保障制度頂層設計需要端正的態度主要有四個：

第一，應有緊迫意識。在實施了幾十年的計劃生育政策之后，中國人口老齡化趨勢已經十分嚴峻，未來幾十年將更加嚴峻。例如，到建國100年時，中國65歲及以上人口佔總人口比重將佔到33.9%，中國將超過G8裡的4個國家（美國26%，英國29%，法國30%，加拿大31%，高於中國的是德國、日本、西班牙和意大利）﹔在金磚四國裡，屆時將高於其中任何一國（俄羅斯31%、巴西29%，印度19%，南非14%）。改革的時點越滯后，機會窗口就越小，利益就越固化，矛盾就越大，成本就越高，震動就越大。例如，英國在戰后1946年對制度碎片化改革取得了成功，但由於種種原因法國沒有完成改革﹔在今天，從1995年至今，法國碎片化改革從未停止過，但從來沒有成功過，每次改革都引發社會騷亂。所以，對中國而言，養老保障制度改革應有緊迫感。

第二，要有憂患意識。憂患意識與構建和諧社會是不矛盾的。人口老齡化是個世界性的社會現象，世界各國都在對養老保障制度進行改革，養老保障制度的財務可持續性和支付能力都受到挑戰，幾乎無一例外。從世界上最大的發達國家美國，到隻有8萬人口的微型國家多米尼克﹔從中等發達國家韓國，到人口僅有470萬的小國哥斯達黎加，他們每年都發布年度報告，對養老保險基金的未來隱性債務和資產現值進行評估，對未來30-70年每一年繳費收入和支出的現金流進行精算，他們不約而同地發現，在未來十幾年裡某一個時點將出現收不抵支，再過十幾年某一個時點將出現基金結余耗盡枯竭，他們據此准確提出調整養老保障制度參數的各種不同建議。幾十年來，這些國家居安思危，沒有產生社會恐慌，反而為制度改革營造了輿論環境，獲得了社會共識，得到了不同群體的廣泛支持。中國政府應盡快擴大精算機構（哥斯達黎加社保局的精算處有25人，中國人社部精算處隻有3人），給出官方權威結果，告訴人民一個可靠的社保制度真相。這是應該具有的一個基本態度。

第三，要有策略意識。幾乎全世界各國都在改革，為什麼有些國家改革成功了，有些國家改革多次失敗，且屢改屢敗？例如，在瑞典等北歐國家提高退休年齡改革順利成功，而在西歐等國改革十幾年了則寸步不讓，沒有任何進展？除其他因素之外，改革策略是非常重要的，提高法定退休年齡的改革其實就充滿改革策略。

第四，要有政治決心。除其他原因之外，社保改革要有政治決心，要有壯士斷腕的氣概和破釜沉舟的准備。以往20年的事業單位養老金改革進程中，曾有兩次流產的記錄（90年代中期和五年前五省市改革試點）。這兩次改革之所以半途而廢，葉公好龍是一個重要原因。其實，諸如提高統籌層次、雙重征繳體制、養老保險基金投資體制改革等等，它們涉及更多的是政治決心和政治擔當，較少是改革路線圖和路線之爭。

（來源：行政管理改革）