調查與思考：為教育優質均衡發展提供機制保障

　　實現教育公平，須以教育均衡發展為基礎。近年來，江蘇省灌南縣堅持把促進教育公平、推進教育優質均衡發展作為執政為民、教育惠民的重要舉措，積極探索推進教育優先發展的體制機制保障，取得初步成效。

　　健全教育優先發展工作機制

　　一直以來，灌南縣堅持教育工作優先安排、教育經費優先考慮、教育問題優先解決，著力構建長效機制，均衡配置教育資源，縮小城鄉教育差距，推動全縣教育科學、均衡和內涵發展。完善“以縣為主”的教育管理體制，強化政府在推進義務教育均衡發展中的責任。縣委、縣政府把各類教育發展納入全縣國民經濟和社會發展規劃，將教育工作作為黨委、政府的一把手工程來抓，要求各鄉鎮、各部門在教育經費籌措、控輟保學、校園安全、辦學條件改善等方面履好職。縣教育局對學校進行學期考評，並將考核結果與績效工資、職稱評審、教師聘用等挂鉤。縣四套班子成員每人都有學校聯系點，把教育工作與經濟工作同等看待、同步指導，並優先解決教育問題。城區學校對口扶助農村薄弱學校，有效解決農村學校發展中的一些實際問題，促進了城鄉學校共同發展。

　　健全困難群體教育保障機制

　　困難群體孩子受教育狀況體現著教育公平的實現程度，也是教育均衡發展的關鍵。灌南縣積極探索困難群體教育保障機制，著力保護困難群體孩子的受教育權利。一是實施孤兒助養工程。縣政府依托已建學校舉辦“育才學校”，將全縣適齡孤兒集中供養、免費就讀，並為孤兒們的衣食住行提供家庭式服務。二是健全留守兒童關愛體系。實施農村留守兒童食宿條件改善工程，打造親情交流互動平台，建設“留守兒童之家”。為全縣留守兒童建立檔案、聯系卡，開放課外活動空間，採取教師與學生結對、學生與學生結對等形式，開展心理咨詢輔導、安全教育和法制教育等豐富多彩的互助活動，讓留守兒童在思想、生活、學習上得到全面關愛。三是健全幫困助學機制。完善政府主導、學校聯動、社會參與的工作機制，成立學生資助管理中心，設立愛心助學資金，採取減、免、補、獎等多種形式資助學生。建立進城務工子女入學保障機制，實行進城務工人員隨遷子女與本地戶籍居民子女同等入學政策。建立“三殘”兒童入學制度，保障其隨班就讀的權利。

　　健全教育教學質量提升機制

　　提升教學質量是推進教育優質發展的核心。灌南縣深入實施素質教育、積極探索特色辦學、完善督導機制，大力健全教育教學質量不斷提升的機制。一是加強德育工作。堅持“教育優先、德育為先、素質領先”的要求，開展以培養學生良好習慣為目標的“每月一事”和人格自尊、心理自強、行為自律、學習自主、生活自理的“五自”教育等系列德育活動。二是深化課程改革。重點圍繞減負增效，構建起以自學、交流、反饋為主要要素的高效課堂教學模式。三是推進體藝工作。積極推行“體藝2+1項目”，開足開好體藝課程，確保學生每天1小時體育活動時間，每年舉辦中小學生田徑運動會、體育節和藝術節等活動，全面提高學生體質健康水平和藝術素養。推進特色辦學，提升發展內涵。四是加強校園文化建設，打造學校特色品牌。全縣中小學全面開展以規范辦學為主要內容的學校發展性評價，實現了從學前教育到高中、從公辦學校到民辦學校的全覆蓋，進一步縮小城鄉、校際間辦學差距，教育均衡化水平顯著提高。

　　（作者為國家行政學院教務部副主任）