遲福林
海南可持續增長的最大問題在哪裡？
我們不僅要看到管理服務距離國際旅游島的要求還有很大差距，但更應看到海南資源環境方面存在的問題。當前，至少有3個問題值得高度重視：
空氣質量不容忽視。過去在海南，空氣質量問題從未引發如此廣泛的高度關注。根據《海南省環境空氣質量月報》，2013年12月，海口市空氣質量優良天數為58.1%（18天），輕度污染天數32.3%（10天），中度污染天數9.7%（3天）﹔三亞市空氣質量優良天數為77.4%（24天），輕度污染天數22.6%（7天）。與全國其他城市相比，海南的空氣質量要好的多。但海南有輕度污染、中度污染，PM2.5超過100，就成了國際新聞。為什麼？就是因為公眾對海南的空氣質量的關注程度要比對其他地區高的多，期望也更高。空氣質量問題需要引起我們的高度重視。
海域岸線生態環境破壞。根據新華社報道，從南向北，海南東海岸300多公裡優質海岸線已基本被開發商圈地完畢 。優質海域岸線多被一般性房地產開發，成為排他性的營利性工具。這對於海南可持續發展構成了威脅。
以填海造地為重點的“新造地運動”出現苗頭。目前，填海成本每畝10-20萬元 ，之后200-300萬元/畝賣給開發商，開發商再以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶。開發商僅僅需付出獲得海域使用權的成本。如果這種勢頭繼續發展幾年，海南的可持續發展優勢恐怕就有丟失的危險，很難談到海南后20年的可持續發展。
怎樣來解決這些問題？
面對這些問題，出路在哪裡？近些年，省委省政府反復強調全島按照“一個大城市”來規劃。但由於多種因素，始終沒有破題。未來一兩年，要按照海南省第六次黨代會報告提出的“全島作為一個整體來規劃、作為一個大城市來布局”的要求，以資源環境為重點，實施“六個統一”：統一規劃、統一土地利用、統一基礎設施建設、統一社會政策、統一環境保護、統一重要資源開發。海域岸線的開發，填海造地，土地等重要資源的利用，這些權利不能下放，不能誰想利用就利用，必須統一到省裡來。以這“六個統一”來具體研究解決海南資源環境的問題。這不僅將奠定海南可持續發展的基礎，廣大老百姓也將從中受益。
在實施“六個統一”的大前提下，最大限度的向市縣放權，向企業放權，向市場放權，才能把權放到底，而且放而有序，放而不亂，才能實現全局和局部利益最大化，才能充分調動省和市縣的兩個積極性，才有利於海南可持續發展。
實現“六個統一”，海南的資源優勢可以發揮出來，海南的發展質量可以提升上來，海南的資源使用價值可以釋放出來，海南的可持續發展才有堅實基礎。
具體建議
海南要發揮后發優勢，走可持續發展之路，面臨的突出矛盾是資源環境問題。解決資源環境問題的核心是綜合治理。從現實情況看，在資源環境的綜合治理上有點亂，好像誰也管不住誰。這既是一個建立健全統一治理體系的問題，又是一個執行力不到位的問題。為了實現可持續發展，這裡提出以下6點具體建議：
成立高規格、專業性、精干的省規劃委員會。真正把全島統一規劃做實。
盡快建立可持續發展的考評機制。與統一規劃相配套，出台干部考評標准，實行“一票否決”。
按照“六個統一”修訂海南新型城鎮化規劃。推進城鎮化的關鍵在於體制上有重要突破。我們一再講規劃的嚴肅性，強調全省統一規劃，能不能下決心，以資源環境統一利用為重點，明確把“六個統一”寫進《海南省新型城鎮化規劃綱要（2013-2030）》。
大力發展環保產業、綠色產業。我們講綠色崛起，但總體上水平不高，速度不快、技術標准也比較低。我參與了湖南“兩型社會”建設的策劃，中期檢查和評估。“兩型社會”建設前，去株洲要捂著鼻子，因為空氣質量太差。現在株洲市已經成為一個綠化城市，哪裡有垃圾半小時不清掉，清潔員馬上就要受到處罰，萬人廣場想找一點垃圾都難以找到﹔機關干部帶頭使用自行車出行，公交車都是綠色節能車。綠色產業、綠色建筑，很多企業有積極性做。海南在綠色環保產業發展方面大有發展空間。
加快服務業開放。2013年，海南服務業比重達到48.3%。通過推進醫療、教育、文化產業、免稅購物、金融產業等服務業全面開放，海南有條件實現國際旅游島2015年的階段性目標。在北京的一位老同志跟我說，在三亞住了三年，感到三亞是一個養老的好地方，但感到思想有些保守。他希望海南在開放方面走在前面。我想，服務業的開放應該是海南可持續發展的一個大課題。
在“六個統一”大前提下，最大程度向企業放權，向市場放權。建議海南全面實行“負面清單”管理，並有時間表。比如，2014年，在海口、三亞和洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等特殊監管區域試點“負面清單”管理﹔在總結試點經驗的基礎上，力爭2015年在全省范圍內實行“負面清單”管理。
在全國增長大轉型的背景下，我們要把眼光放長遠，實現經濟社會持續健康發展，根本問題是要解決好資源環境，以及與資源環境相關的體制政策和干部隊伍建設。
(作者系中改院院長、研究員、博士生導師)
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