季曉南：如何看待和解決國企的壟斷與腐敗

十八屆三中全會明確提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用。為了讓共和國的長子——國有企業能夠更加適應市場化、國際化的發展要求，十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）對深化國企改革提出了一系列新思路、新任務、新舉措。

在此背景下，去年12月27日，上海市率先公布《進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，拉開了地方新一輪國企改革的大幕。隨后在北京、重慶、江西等地召開的地方兩會上，國企改革也成為代表委員們熱議的話題。

國有企業的未來出路在哪裡？深化國有企業改革的具體方案有哪些？我們應該如何看待和解決國企的壟斷與腐敗？帶著這些問題，《中國經濟周刊》獨家專訪了國有重點大型企業監事會主席季曉南。

目前國有資本收益上繳的水平不足10%

作為經濟體制改革的中心環節，國有企業的改革方案一直備受關注。十八屆三中全會提出的“積極發展混合所有制經濟，讓國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革”為大家指明了下一步國企改革的重頭戲。季曉南表示，在民營資本參與國企改革的具體實施過程中，國家會對不同類型的國企進行分類研究，不搞一刀切。

《中國經濟周刊》：中央提出要加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。您認為未來國有資本、集體資本和非公有資本的持股分配大概會是一個什麼樣的比例？

季曉南：在持股比例這個問題上，我們不能簡單地一刀切。對於那些關系著國家安全和國民經濟命脈的企業，如軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運類行業，國家肯定會堅持絕對控股。對於那些保障性企業，如中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司，因為它們不是以營利為目的，沒有什麼經濟效益，因此就算是開放也不會有民營資本願意介入，因此這類企業最后可能還是由國家百分百控股。

對於一般競爭性企業，如果它們是國家重點骨干企業，比如像寶鋼、鞍鋼、一汽、上汽等，我認為可保持國有相對控股，畢竟這些企業的資產很大，民營資本很難把企業全接下來。

《中國經濟周刊》：《決定》提出國有資本收益上繳公共財政的比例要在2020年提高至30%，這個比例是如何確定的？我國目前國有資本收益的上繳比例大概是一個什麼樣的情況？

季曉南：目前國有資本收益上繳的比例共有四檔：沒有稅后利潤的企業上繳比例是0﹔軍工企業的上繳比例為5%﹔實現一定利潤的國有企業上繳比例是10%﹔像中石油、中石化這類具有壟斷市場的資源類企業上繳比例最高，是15%。據我了解，將這四檔加權平均后計算，目前我國國有資本收益上繳的水平不到10%。

目前，國資委、財政部等有關部門正在根據不同企業的效益狀況，研究並提出2014年中央企業國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。國資委副主任黃淑和已表示，未來將根據企業改革的進程和企業效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年要提高到30%。

《中國經濟周刊》：這是否意味著我們將對國有企業實行分類化管理？

季曉南：這次十八屆三中全會雖沒有明確提出要對國企實行分類管理，但是《決定》中已經提出要准確界定不同國有企業的功能，這就說明中央已經接受了國企要分類這個理念。

國有企業並不全是以營利為目的的企業，也承擔了很多社會責任，因此在管理和考核時，我們也應該根據它的性質來分類。

我個人認為大體可分為三類：第一類是承擔人民生活服務的公益性企業，如供水、供電等企業﹔第二類是既佔有國家特殊資源、承擔必要的國民經濟發展保障，同時也參與一定市場競爭的企業，如金融、石油、電信和軍工企業等﹔第三類就是基本以營利為目的的，處於充分競爭性領域的商業類企業。