2014年02月14日08:34 來源：中國經濟周刊
破除壟斷要靠漸進式改革
盡管國務院在2005年和2010年先后提出了鼓勵民間資本進入壟斷行業的“非公36條”和“新非公36條”，但成效並不明顯。這次《決定》又提出“鼓勵非公有制經濟參與國企改革”、“進一步打破行政壟斷”。然而政策能否切實落地成為大家的關注焦點。季曉南指出，中國一直存在行政壟斷的一個重要原因是誠信缺失，但是這並不意味著要繼續堅持行政壟斷。他表示，對於壟斷行業來說，有條件放開的要盡早放開，即使是那些不能一下全放開的行業，也要推動漸進式改革。
《中國經濟周刊》：您如何看待國有企業的壟斷問題？在深化國企改革的進程中，會有哪些相應的調整政策嗎？
季曉南：改革肯定會觸及壟斷行業，但是我們先要搞清楚這些壟斷屬於哪種類型。在中國，壟斷分為自然壟斷、經濟壟斷和行政壟斷三種。電網、通信網、高速公路、港口和碼頭都具有自然壟斷的特征，我們沒必要僅僅為了引入競爭，從北京到廣州建好幾條高鐵網？
另外那些靠自身合法經營從而佔有絕對市場份額的企業，屬於經濟壟斷，這種壟斷全球都有。而行政壟斷是中國所特有的，石油、天然氣、鐵路、電信、航空，以及鹽、酒和煙草的專賣等行業都屬於行政壟斷行業。
實際上，壟斷不只是國有企業的專利，外資企業和民企在乳制品和制藥領域也都構成了經濟壟斷。國有企業之所以會形成行業壟斷，主要是由於政府授權所造成的行政壟斷。
在中國，出現行政壟斷一個重要原因是誠信缺失、法制不健全。以鹽業為例，我們國家對於佔鹽業市場份額90%左右的工業用鹽是放開的，之所以對食用鹽部分實行行政壟斷，是擔心一旦放開，會有很多以工業用鹽代替食用鹽的事件。如果中國人都能普遍守法，其實很多類似的行業都可以放開。
《中國經濟周刊》：備受詬病的中石油、中石化式的壟斷應該不屬於因為擔心誠信缺失而一直存在的壟斷吧？
季曉南：一說到國企壟斷，大家肯定會想到中石油和中石化的壟斷。很多專家、學者和媒體都在批評我們的原油成品油進出口體制，這些意見中央領導全都知道，也開了很多次座談會去討論，但是為什麼制度至今沒有大的變化？這背后主要有兩方面的擔心：第一是擔心會不會出現類似於中國鐵礦石那樣的情況，出現由於誠信缺失，導致大家都不抱團，互相對外壓價，甚至還會出賣情報的情況。
第二個擔心是，中石油和中石化的在崗職工和需承擔管理費用的人員加起來共有600萬人，打破現有格局后，這些員工的問題如何解決？這種世界級的企業一旦垮下來，誰又能去代表中國參與石油化工的國際競爭和獲得資源？
當然，壟斷一定要改，因為隻有引入競爭才能最大限度地提高企業的技術水平和生產力。
對於中國的壟斷行業來說，有條件放開的就要盡早放開，即使是那些不能一下全放開的行業，也要推動漸進式改革。例如在原油進口方面，黨中央國務院已經決定放開一部分原油進口市場，每年拿出1000萬噸的新增原油進口配額給民企。存量不動，增量動，我認為這種漸進式的改革更符合中國國情。
改革不到位致國企腐敗案頻發
對於國有企業來說，2013年是一個不折不扣的“打老虎”之年。有媒體統計指出，這一年至少有31名國企高管落馬，其中有20人都是來自集團、公司或分公司的“一把手”。對此，季曉南表示，改革不到位、產權不明晰、內部制衡不清楚是導致國企腐敗案頻發的重要原因，而加強外部監管、政企分開將會更加有效地提高國企監管效率。
《中國經濟周刊》：為什麼國有企業腐敗案會屢禁不止？
季曉南：之所以近年來國企腐敗事件頻發，一個重要的原因就是改革不到位、產權不明晰、內部制衡不清楚。
我國政府一直以來都非常重視對國有企業的監管。從企業內部的紀檢監察、審計部門和會計部門，到外部的中紀委、審計署、財政部專項審計、國資委監事會、中央巡視組、中央督導組等等，世界上還沒有哪個國家像中國這樣，擁有如此眾多的國企監管部門和機構。
近年來發生的集團領導腐敗案幾乎都是通過外部監管發現的，畢竟下級監督上級沒膽、同級監督同級太弱、上級監督下級太遠。企業內部的紀檢組長很難去真正調查自己的董事長和黨組書記。所以我認為，從中國的實際情況來看，加強外部監管可以更加有效地提高國企監管效率。
我們國資委監事會現在正把近10年來涉嫌嚴重違紀違法接受調查，或已經被追究司法責任的案件一個一個拿出來分析，然后進一步完善我們的監管制度和管理方法。
除此之外，我認為國有企業實行混合所有制經濟以后，也會對抑制內部腐敗起到一定的作用，至少新進入的其他資本都在盯著高管的一舉一動，不會讓他們輕易地把錢弄走。(記者 劉硯青）
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