實現國家重點生態功能區跨越發展

　　建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大提出了建設美麗中國的戰略任務。建設美麗中國，需要增強國家重點生態功能區的生態產品生產能力。國家重點生態功能區，是指生態系統十分重要、關系全國或較大范圍區域的生態安全區域﹔是指生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化、城鎮化開發，以保持並提高生態產品供給能力的區域。增強國家重點生態功能區的生態產品生產能力，必須選擇跨越發展戰略，以避免工業化過程給生態環境帶來的危害。這就需要從以下幾個方面著力。

　　完善補償機制，加大財政轉移支付力度。首先，完善生態補償機制和激勵機制。黨的十八屆三中全會明確指出：“堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。”完善生態林保護、防護林保護、草原保護、濕地保護的補償機制，既給承擔保護責任的地方政府進行財政補貼，又給承擔保護責任的個人和集體進行經濟補償，使保護生態的地區不再遭受經濟損失。其次，建立財政轉移支付與森林資源保有量、潔淨水外流量、農業產量挂鉤的機制。第三，完善公共財政體系，充分發揮其在縮小城鄉差距、地區差距和促進基本公共服務均等化方面的作用。國家重點生態功能區的公共財政應主要用於交通、水利、通訊信息等公共基礎設施的建設和服務體系運作。

　　堅持生態優先、以人為本、規劃先行、因地制宜原則，加強政策引導。生態優先，就是生態文明建設要將保護和改善生態環境放在首位，將充分利用本地可再生資源放在優先地位，根據生態環境保護的重要性和緊迫性決定建設順序和資金投入方向﹔以人為本，就是生態文明建設要有助於提高當地居民生活質量、改善生態環境與居住條件，建設方案應尊重當地居民意願，建設過程應由當地居民代表參與管理，建設質量應讓大多數利益相關者滿意﹔規劃先行，就是生態文明建設應由縣政府根據全縣的空間發展規劃提前統一規劃。縣域的空間發展規劃既要符合國家和省市經濟社會發展總體規劃和主體功能區規劃，又要有利於縣域的生態環境改善和縣域人民生活質量改善，且有一定的前瞻性。全縣的空間發展規劃應經縣人民代表大會審定﹔因地制宜，就是生態文明建設不能強求一律，要根據各地的自然環境和民俗文化確定建設模式。除生態移民，要盡可能保留原有的基層組織體系。

　　完善公共服務體系，建設生態文明村。國家重點生態功能區的居民要保護生態環境，不能發展工業或改種經濟作物，但可通過完善教育、醫療、交通、信息等公共服務體系來降低生產生活成本。如讓貧困山區的兒童免費接受高質量的幼兒教育和義務教育，不僅降低教育支出，而且有利於提高當地整體教育水平，促使他們從傳統農業中解放出來，發展生態產業和保護生態環境﹔交通條件的改善，不僅可以降低當地居民的生產生活成本，而且為他們外出打工提供了方便﹔信息網絡系統的建立，可以讓當地居民開闊眼界，降低信息獲取成本。同時，應積極引導國家重點生態功能區內的縣、鄉政府加強生態文明村建設。生態文明村建設是國家重點生態功能區內國家級貧困縣農民改善居住條件和保護生態環境的有效途徑。國家重點生態功能區的縣、鄉政府應把加強生態文明村建設作為生態文明建設的重要任務。

　　推廣低碳生活，發展生態產業和循環經濟。低碳生活是指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，主要是從節電、節氣和回收三個環節來改變。對於國家重點生態功能區的居民來說，應盡可能少地消費不可再生能源。生態產業是按生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基於生態系統承載能力、具有高效的經濟過程及和諧的生態功能的網絡型、進化型產業。循環經濟是一種把生產和消費過程中產生的廢物不再作為廢棄物丟棄給自然界，而是把其當作資源重新利用的經濟體系，其關鍵在於整個經濟循環不能擾亂自然界的物質循環，不能破壞人與自然之間的物質代謝。國家重點生態功能區應大力發展環保農業、生態產品加工業、生態服務業﹔適度開發民俗旅游和生態旅游，以展示當地的生態文化﹔有條件地發展畜牧業，如養豬必須以建立沼氣等設施將動物的糞便轉化成潔淨的能源和高效的有機肥料為條件，而不能直接隨意排放糞便。

　　（執筆：王習明）