土地制度 改革釋放活力
2013年10月，由中信信托操刀運作的第一單土地流轉信托項目正式成立。試點地為安徽宿州埇橋區，可流轉面積達5400畝，遠期土地流轉項目計劃將覆蓋25000畝。農戶將土地承包經營權委托給中信信托管理，存續期內由信托公司向受益人分配信托收益。同時，信托資金還對土地進行重新歸集整理與價值開發。
一號文件強調“深化農村土地制度改革”，提出在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資﹔在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價﹔選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓﹔縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。
“制度性問題，是影響和決定全局的根本性問題。”黨國英說，十一屆三中全會開啟了中國改革的新時代，隨后不久中國農民獲得了土地承包經營權，再往后農民又獲得了產品自由銷售權。農民權益得到保障，促使中國糧食增產，農民增收，為30余年來中國的大發展提供了重要支撐。
黨國英指出，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，必須從農村承包地確地確權確股著手。農業補貼要提高精准性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。
此外，一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。陳錫文解釋說，經營權用法律上的術語或者用銀行界的術語來講，它就是這塊土地的預期收益。用這塊土地的預期收益來抵押，獲得一些貸款，但是承包者沒有改變，更不會改變集體所有制。（記者 陳恆）
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