知名專家談全面深化改革 10大看點十分期待

10大看點，十分期待  

改革，這個當下最時髦的詞匯，對普通百姓而言意味著什麼？在日前本報微博“@軍報記者”開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”網絡調查中，更穩定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更舒適的居住條件、更優美的環境等得票數位居前列。對於2014年全面深化改革的前景，人們翹首以待——

1、收入分配制度

【改革亮點】 2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“改革收入分配制度，促進共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。2014年初，國家發改委發言人表示，將協調推進深化收入分配制度改革相關實施細則出台，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

【專家點評】 解決收入分配問題是一個龐大的系統工程，與經濟結構、經濟發展方式、經濟體制緊密相連，需要標本兼治。下一步將通過收入分配改革，逐步消除初次分配領域的不公平現象，提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等，構筑公平有序的收入分配格局。

2、“單獨二孩”

【改革亮點】 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。據悉，北京市“單獨二孩”政策已率先進入立法程序，有望於今年3月1日正式實施。

【專家點評】 實施“單獨二孩”政策，有利於改善日益突出的人口結構問題，實現人口“質”的發展、人口結構“質”的調整。同時，實施“單獨二孩”政策，有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，不僅順應了民眾的期盼，而且將為促進國家可持續發展、增強國際競爭力提供源源不斷的動力。

3、打破“一考定終身”

【改革亮點】 教育部發言人日前透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等領域改革實施意見，將於2014年上半年發布。為打破“一考定終身”制度，普通高校將從今年起逐步推行基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。

【專家點評】 考試招生制度改革，一直是我國教育改革領域最為敏感的地帶。隨著高等教育進入大眾化，打破一考定終身，既是廣大考生選擇權的需要，也是促進我國高等教育發展的需要。要通過改革，把考試從“指揮棒”變為“服務器”，鼓勵學生成為學習的主人。同時，進一步強化信息公開，加大自主招生的透明度。

4、“1元錢開公司”

【改革亮點】 2013年底出台的《全國人大常委會關於修改〈中華人民共和國海洋環境保護法〉等七部法律的決定》中，提出修改公司法的12個條款，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消股份有限公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體准入管制，有利於優化營商環境。

【專家點評】 “1元錢開公司”、申請登記注冊的材料最快一天辦理完畢……這些看似做“減法”的政策法規，實則是在增質上做文章。以簡政放權為突破口，從體制、機制上給市場主體鬆綁，賦予企業和個人更多“放下包袱、追逐夢想”的機會，既激發了市場和社會活力，又有利於解決就業難題，增加稅收。

5、新型城鎮化規劃

【改革亮點】 2013年底召開的中央政治局會議和中央城鎮化工作會議，均提出制定實施好國家新型城鎮化規劃﹔近期召開的中央農村工作會議進一步細化了城鎮化規劃時間表，提出三個“1億”目標：到2020年要解決1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。隨著《國家新型城鎮化規劃》的修改完善，2014年將成為我國推進新型城鎮化的破題之年。

【專家點評】 城鎮化的核心是人的城鎮化，政府應積極為外來人口及家庭進入城市定居提供越來越好的公共基礎設施和服務，讓城鎮化的含金量更高。

6、不動產統一登記

【改革亮點】 2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，建立不動產登記制度。2014年，我國將出台不動產統一登記條例，為全面發展不動產統一登記提供法律依據。近日，國土資源部發言人表示將按中央部署建立不動產統一登記信息平台，加快組建不動產登記局開展不動產登記。

【專家點評】 建立實施以土地為核心的不動產統一登記制度，是我國產權管理體制機制的重大改革。建立統一登記制度，對於公眾關注的抑制房價、開征房產稅等，具有積極的意義。同時，建立統一登記制度將為制度反腐再添一件利器。

7、綠色政績考核

【改革亮點】 2013年，中國霧霾天氣頻發。9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，確定了十項具體措施﹔年底召開的國務院常務會議，對加強生態保護和建設作出明確部署。目前，全國十幾個省份已將環保納入干部政績考核內容。今年初，環保部與31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務。

【專家點評】 綠色發展，轉型升級，是中國經濟進入“第二季”的必然要求。未來的污染防治要把政府的“獨角戲”變成社會、政府和行業的“大合唱”，運用一系列行之有效的倒逼機制，推進產業結構轉型升級。

8、制度反腐

【改革亮點】 2013年，反腐敗是不容忽視的字眼。不僅因為有這樣一份“成績單”：13個月內16名省部級官員“落馬”，近2萬名公職人員被處理。還有這樣一份“進度表”：從改進作風的“八項規定”，到整頓“會所歪風”，中央和有關部委禁令接二連三出台。

【專家點評】 約束權力要靠制度。2013年歲末，中共中央發布反腐5年規劃，懲治和預防腐敗體系建設新格局悄然呈現，這將改變當前反腐敗機構職能分散、形不成合力的突出問題，也有利於解決腐敗案件責任追究不夠、紀檢監督存在死角等現實問題。

9、“漸進式延遲退休”

【改革亮點】 現行的退休制度，存在包括退休年齡偏低而人口壽命延長、社會養老金缺口增大等一系列問題。黨的十八屆三中全會提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【專家點評】 “漸進式延遲退休”作為涉及多群體切身利益的政策，需要進行全面審慎的研究。這不僅需要積極回應公眾的關切，更需要堅持公平的原則，兼顧不同群體感受，尋求改革的“最大公約數”。同時，延遲退休政策還需要配套改革方案，全方位做好這篇“大改革”。

10、新一輪資源價改

【改革亮點】 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。2014年，新一輪資源價改大幕將再次開啟，近日國家發改委、住建部聯合發文，要求2015年底前在全國范圍內推廣階梯水價。

【專家點評】 新一輪資源價格改革，將進一步發揮價格的杠杆作用，為促進節能減排和結構調整、提高經濟增長質量和效益創造有利條件。

點評專家

張立群 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員

黨國英 中國社科院農村發展研究所宏觀室主任

楊保軍 中國城市規劃設計研究院副院長

（梁文杏 記者 陳小菁）