記者 李曉宏
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⒈體驗辦証難
辦証人16天跑了8個單位，開了5份証明材料，涉及8個蓋章環節
眼下，被百姓俗稱“准生証“的一孩生育登記証明，成了一些育齡夫妻眼裡的“折騰証”。有人擔憂，單獨兩孩新政實施后，辦理二孩准生証會更麻煩。
那麼，“辦証難”有多難？難在哪？
近日，記者在河北省衛生計生委看到一份《辦理第一個子女生育登記體驗式調研報告》。“跟著群眾走一趟，感受辦証難不難。”據原政策法規處處長胡永平介紹，這份調研記錄了工作人員跟隨一對夫妻辦理“准生証”的過程。在16天的時間裡，辦証人跑了8個單位，開了5份証明材料，涉及8個蓋章環節，才把“准生証”辦下來。
“我是石家庄本地人，愛人戶籍在江蘇省宿遷市。我們2012年12月結婚，2013年9月份懷孕，發現孕情2個半月后開始辦理第一個子女生育登記卡。”辦証人趙琳（化名）回憶，“當時原省人口計生委征集辦証人，工作人員以親屬身份跟著我倆體驗整個過程。”
第一天，居委會。檢查完趙琳夫妻的身份証、戶口本、結婚証、孕檢証明后，居委會工作人員說還需准備2份材料：一是雙方婚育狀況証明，外省的要蓋縣、鄉、村三級計劃生育章﹔二是婚育証明由居住單元的樓長簽字確認。
趙琳隨后趕到單位開了婚育狀況証明。“為了開我愛人的婚育証明，我們聯系了他的江蘇老家，被告知必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查。”趙琳說，后經協調江蘇省人口計生部門，隻需將男方身份証、戶口本等証件寄回原籍，由男方親屬代為辦理即可。
第九天下午，男方婚育証明開回來了。
第十四天上午，輾轉於小區、居委會和鎮政府。與單元樓長約好見面時間，孰料她臨時有事出去了。於是趙琳一行去了居委會，詢問能否先給蓋章，后由樓長簽字，遭拒，“這是規定程序，不能顛倒。”隻好返回小區等樓長。10點40分，樓長回來了，看過材料就簽了名。“居委會說，樓長如果不清楚辦証人情況，還得走訪調查后才能簽字。而她只是簡單地以我們的口述為准。這個環節形同虛設。”
帶著樓長証明和其他証件，趙琳夫婦急忙返回居委會，豈料主管計生辦証的人員有事提前走了。他們干脆直奔鎮計生科辦証，結果被告知，若雙方是機關事業單位開的証明，就可以直接由鎮審核辦理﹔若是民營企業的証明，仍需居委會環節確認。夫妻倆的情況屬於后者，無奈，還得再跑一趟居委會。
第十五天下午，先去居委會審核蓋了章，再去鎮計生科審核時，遇上網絡不通，隻好留下相關証件，打道回府。
第十六天上午一早，與鎮計生科聯系，得知網絡通了，1小時后，第一個子女生育登記卡終於辦結。有了它，趙琳就可以享受生育保險、孕期保健等相關服務。
⒉辦証“四梗阻”
著眼點是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾
“趙琳的遭遇，讓我們看到了辦証難的症結。”胡永平分析，“准生証”梗阻有四種原因。
一是額外增加辦証環節。與省裡制發的登記試行辦法相比，基層額外增加了如樓長簽字這樣的附加條件，且對外省戶籍的婚育証明要求縣、鄉、村三級計劃生育章。這不僅增加了計生工作人員的工作量，降低了辦証效率，也加重了辦証人的負擔。
二是工作理念存在偏差，個別工作人員仍停留在“管”的階段。從制定的規定、辦理的流程，到要求的証明、需要蓋的章等，著眼點都是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾，結果是干部受了累，群眾有意見。
三是個別工作人員工作方法不到位。此次辦証過程中，居委會牆上公示的政策辦理流程圖明確指出，婚育証明的出具渠道為：有單位的，由工作單位出具﹔沒有單位的，由戶籍地居（村）委會出具。但實際執行中，對於有單位的，基層將單位區分為國有單位還是民營單位，前者的証明予以認可，后者出具的婚育証明不能作為直接証明，還需要所屬地的居委會和計生部門蓋章確認或重新出具証明。對此，趙琳詢問鎮計生辦工作人員，被駁回：“這是統一規定，你是按公示牌上的辦，還是按我說的辦？”說明基層工作方法存在問題。
四是流動人口婚育証明出具難。調查發現，群眾反映辦証難的一個突出表現就是婚育証明出具難。針對本地未遷移過戶口的居民，婚育証明出具比較順利，准生証就比較好辦，而一旦涉及曾經調動戶口的居民，准生証辦理過程中可能會遇到問題。
在現戶籍地居委會辦理手續時，居委會往往以不掌握戶籍遷入前的婚育狀況為由，要求到原戶籍所在地出具當時的婚育狀況証明﹔但是原戶籍所在地多數會以戶口已遷出超過一定時間、檔案已移交或辦証人員變更等理由不予開具証明，導致辦証事項陷入僵局。
對於戶口和個人檔案未放在一處的辦証人（新畢業的大中專畢業生中比較普遍），在居委會蓋章時，居委會往往要求檔案所在地開具婚育証明，而檔案所在地，如人力資源開發有限公司等，往往會以戶口未與檔案一起放置的理由推脫，不給出具証明，導致辦証過程不能繼續。
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