突破美麗中國建設的瓶頸

　　建設美麗中國、實現中華民族永續發展，是全體人民的共同利益所在。黨的十八屆三中全會《決定》指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。這是我們建設美麗中國的行動指南。建設美麗中國是一項龐大的系統工程，當前亟須突破以下瓶頸。

　　資源瓶頸。建設美麗中國的資源瓶頸集中體現在自然資源有限與經濟持續發展之間的矛盾。目前，自然資源緊缺已成為全球性問題。從我國來看，自然資源約束趨緊的原因，一方面在於我國人口基數大、環境容量小、生態脆弱的基本國情，另一方面更在於粗放型經濟增長方式造成資源損耗高、污染排放強度大，加劇了資源供需矛盾和環境污染。

　　制度瓶頸。建設美麗中國，需要為生態文明建設提供可靠的制度保障。當前，生態文明建設在制度方面的瓶頸包括：環保法律法規的可操作性不強，環境領域基層執法力量薄弱﹔環境監管和行政執法缺乏互動協調機制，環境信息公開、社會監督機制不健全﹔對破壞環境的違法行為處罰機制不健全﹔自然資源產權制度不明晰，資源價格制度不完善，市場在資源配置中的決定性作用沒有充分發揮﹔等等。

　　觀念瓶頸。建設美麗中國，需要樹立和培育生態文明觀念，包括生態意識、生態道德以及人與自然、人與人、人與社會和諧相處的價值取向。但是，部分領導干部缺乏生態文明觀念，把生態文明建設融入各項建設事業的意識不強﹔部分生產企業在生產加工包裝、承擔環保責任等方面缺乏生態文明觀念﹔一些公民綠色消費觀念不強，污染環境、浪費資源等現象時有發生。

　　建設美麗中國，需要精心設計推進路徑和時間節奏，重點解決瓶頸問題，最終實現全局突破。

　　實施創新驅動以突破資源瓶頸。資源環境受經濟變量和人口變量影響，同時受科學技術、發展方式等因素的影響。實施創新驅動發展戰略，有效降低資源能源消耗，是化解資源瓶頸的有效手段。實施創新驅動發展戰略，減少對資源環境的消耗，重點在於構建經濟與科技的關聯創新發展模式，以體系創新驅動綠色發展。

　　抓好制度建設以突破制度瓶頸。隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。一是完善科學決策和責任追究制度。提高政府生態文明建設領導能力，切實把資源消耗、生態效益等納入經濟社會發展評價體系，納入地方政府績效考核，對於盲目決策導致生態環境遭受破壞的要嚴肅追究責任。二是加強立法。完善法制，切實提高法律制度執行力。三是建立自然資源資產產權制度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體的積極性、主動性和創造性，共同參與生態文明建設。

　　倡導生態文明以突破觀念瓶頸。生態文明觀念包括生態執政觀、生態發展觀、生態審美觀、生態消費觀等，涉及多層次主體。生態執政觀是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，它要求領導干部樹立生態文明的價值標准，改變“重經濟、輕生態”的思想觀念。生態發展觀既是對政府的要求，也是對企業的要求，強調企業要按照生態文明原則開展生產經營活動。生態審美觀要求人們熱愛自然、尊重自然、欣賞自然，構建優美宜人的生態環境。生態消費觀要求人們樹立適度節制的綠色消費觀，倡導簡朴、自然的消費行為。

　　（執筆：蔡尚偉　胡光金　宋艷麗）