劉 奇
[摘 要] 讓八、九億農民就地就近城鎮化是中國城鎮化的重要途徑。但由於長期以來在資源配置及有關政策方面多向大中城市傾斜，小城鎮發展一直處於活力不足、成長不快、發育受限狀態，而國家在短期內也無力改變這一現實。因此，充分調動民間力量、社會力量開發小城鎮，走大學帶城、企業造城、市場興城的路子是中國推進城鎮化、實現城鄉一體化發展切實可行的新途徑。
[關鍵詞] 城鎮化﹔新思維﹔大學帶城﹔企業造城﹔市場興城
黨的十八屆三中全會指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。這為我國城鎮化發展指明了方向。讓八、九億農民就地就近城鎮化是中國城鎮化的重要途徑。但由於長期以來在資源配置及有關政策方面多向大中城市傾斜，小城鎮發展一直處於活力不足、成長不快、發育受限狀態，而國家在短期內也無力改變這一現實。據美國人口調查局最新數據，美國10萬到20萬人口的城市有131個，3萬至10萬的有878個，數千至3萬人口的小城鎮34000多個，美國城市中10萬人以下的小城鎮約佔城市總數的99%。德國人口在2000至10萬之間的小城鎮承載著德國60%的人口。專家測算，中國城市規模以25萬至200萬人口為宜，最佳為80萬至120萬人。有關資料顯示，至2030年中國人口超百萬的城市將高達200多個，美國僅9個。因此，充分調動民間力量、社會力量開發小城鎮，走大學帶城、企業造城、市場興城的路子是中國推進城鎮化、實現城鄉一體化發展切實可行的新途徑。
一、大學帶城
古今中外城鎮化發展的經驗表明，大學對小城鎮發展具有顯著的拉動作用。創建於1209年的劍橋大學和創建於1168年的牛津大學都坐落於鄉間城鎮，其所在地的城鎮在大學帶動下，人口都在10萬以上。美國的哈佛大學和麻省理工學院所在的坎布裡奇鎮，也位於鄉間小鎮，在它們帶動下，人口也達到10萬左右﹔愛因斯坦在那裡度過了他生命中最重要的22年時光的普林斯頓大學也位於一座別具特色的鄉村都市﹔我國的西北農林科技大學就坐落在陝西咸陽市楊凌鎮，目前僅教職員工就有3.5萬人，楊凌在這所大學帶動下城市戶籍人口已達8萬多，從一個西北小鎮迅速發展成為一個中國的“農科城”。
目前，美國人口3億，大學有3500所，即平均不到10萬人就有一所大學。51個州中，隻有18個州的城市大學數量超過城鎮大學數量，且最高超不過2倍，33個州的大學多分布於城鎮中，其中城鎮大學數量高於城市2倍以上的佔21個州，有的州高達10倍以上。日本每個縣都有多所大學，愛知縣人口710萬，有73所大學，北海道570萬人口，有62所大學，櫪木縣人口200多萬，擁有18所大學。按照美國大學與人口的比例，我國應該創辦13000多所大學，而現在隻有2300多所，也就是說還應創辦1萬多所大學，才能趕上美國現在的大學擁有水平。如果把這些大學按照世界許多國家的布局辦到小城鎮去，每所大學招生5000名，有較高知識層次的教職員工則需500人左右，同時，可直接帶動或吸引周圍一大批人員到小城鎮創業就業。按每個城鎮新增2萬人計算，城鎮人口將新增2億人，我國城鎮化率會因此提高15%。
最近，有一部分中國大學正躍躍欲試，准備到海外開分校。據《國際先驅導報》2013年6月7日報道，浙江大學要在英國開分校。事實上，浙江大學並非第一個打算走出國門開辦分校的中國大學，早在2013年初，廈門大學馬來西亞校區的建設就已提上日程。有專家擔心中國大學海外辦分校將是一宗賠本的買賣：國家花費巨款到海外辦校，卻不能改變國內高校的質量。與其把錢拿到國外去花，倒不如先把國內的事情辦好，先把國內的資源用足。我們完全可鼓勵支持各類大學的二級學院，選擇區位交通優越、基礎設施完善、人文底蘊深厚、經濟社會繁榮的小城鎮，到那裡去創辦分校或獨立學院。創辦於1868年的美國加州大學先后在加州不同地區設立了9個分校，每個分校都帶起一座城鎮，每個分校都是該地城區的核心部分。我國借鑒這條路子，農業大學和高職院校應先行一步，探索路徑，積累經驗，再逐步向其他院校推開。這樣既可消解大城市裡大學越辦越大，無限膨脹的現實，又可解決在大城市辦大學成本過高，不堪重負的問題，還可改變大學裡大量資源閑置，不能發揮效用的狀況。大學創辦可以採取學校自辦、校鎮共辦、企業聯辦等多種方式。國家和省一級應出台相關政策，在資源配置上給予傾斜，在土地供給上按公益事業批給計劃，地方政府做好道路、通訊、供水、供電、供氣、市政等基礎設施建設﹔動員那些樂於捐資助學的企業家，出資建設教學樓、科技樓、圖書館等設施，給予其冠名權﹔大學主要謀劃大學院系，組織教學科研人才、設備進駐，力所能及籌措資金投入建設﹔中央和省級也可設立專項資金，專門用於支持大學到小城鎮創辦分校或獨立學院。
長期以來，我國的城鄉二元結構使大城市集聚資源的能力越來越強，從而導致城鄉差距越拉越大。這當然有利於經濟建設，但卻不利於社會建設，因為經濟建設和社會建設遵循的是不同的規律，經濟建設追求集聚資源、提高效率，而社會建設則要求資源均衡、公平配置。我國城鄉差距的根本表現就是資源配置的懸殊過大，如教育資源，高等教育過度集中於大城市，列入211和985的高校全部集中在大城市，全國2000多個縣一級辦有大學的隻有幾所。一個地方建一所大學產生的是立體式帶動效應，一個學者可能帶動一個產業，一批學者可能帶動一個產業集群，大學潛移默化的滲透、長期持久的影響，必然使所在城鎮成為一個區域經濟社會發展的制高點、輻射源和加速器。
大學帶城，校城相長﹔城因校名，校因城活﹔校城帶市，市旺城張，互為促進，協同發展。一是可以低成本帶動小城鎮擴張。大學在小城鎮創辦，小城鎮可為大學提供各種生活服務及公共交通等，不需要政府大規模投資，就可帶動當地二、三產業快速發展，進而吸引相關企業入駐投資，加快產業和人口的集聚，增強小城鎮經濟社會發展活力和能力。二是能夠高檔次帶動小城鎮發展。一個城鎮有一所大學，對城鎮周邊會產生全方位輻射效應，將大大提高人口素質，一批專家、學者可為社區提供各項服務，如開展成人教育和繼續教育乃至終身教育﹔開展技術推廣和培訓服務﹔向社會開放 圖書館、博物館、實驗室，實現教育資源共享等等，這既可以對我國多年來農村教育欠賬，人口文化素質不高予以補課，又能夠充分發揮這些在大城市幾乎處於閑置狀態的資源效用，大大增強城鎮可持續發展能力。比如美國大學從殖民地時期就一直是社區的中心，由於大學多在鄉村小鎮，政府對大學和科研的資助是從農業機械開始的。到20世紀時，大學更成為當地社會的軸心，緊密地服務於社區的各種需求，大學與社區、民眾、企業緊密交往互動，融為一體，不僅是知識技術的高地，還是文化道德的高地。三是大幅度、全方位提升小城鎮的知名度、美譽度。小城鎮擁有一所大學，就擁有靚麗的名片，對外招商引資、洽談項目就有了支撐，能夠吸引各類人才來小城鎮創業就業，從而打造出有自己產業特色和地域特點的新城鎮。楊凌鎮依托西北農林科技大學，目前已吸引了81個民營性質的研究機構，56個省部級以上科學研究平台，中高級職稱科教人員5000多人，院士13人。成為我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區。
大學落戶小城鎮，對大學發展也有很強的促進作用。一是有利於學術研究。由於遠離喧囂的大城市，專家學者有了一個相對安靜思考的環境，更能夠心無旁騖潛心學問。英國的牛津、劍橋都是沉潛於鄉間市鎮上的哲人庫、思想庫，數百年來產生出無數影響世界的思想和世界級名人。美國的麻省理工和哈佛，在小鎮上造就出全球700多名諾貝爾獎得主中的130多位。二是有利於產學研結合。大學能及時了解所在地企業、農民及社會的實際需求，專家、學者才能真正做到把論文寫在大地上。科研人員、學生有了穩定的實驗、實習基地，科技成果才能得以迅速轉化為現實生產力。三是有利於培育學生健康成長。學生不需到大城市讀書，不僅節省交通及生活成本開支，免受大城市高消費的干擾，養成良好的節儉習慣，而且學生身處鄉村社會，了解草根生活，絕少大城市好高騖遠的浮躁，不會產生不切實際的就業動機，使人才資源的合理配置難度大大減緩。四是有利於形成人才集群和快出成果。我國西北農林科技大學由於貼近實際，在旱作農業、水土保持、小麥雜交育種、生物制藥、細胞克隆、人體干細胞研究等眾多領域相繼產生了一批具有國際水平的成果，成長出一大批這些領域裡的拔尖人才。
總之，大學帶城，政府隻須花極少的投資，就能夠以“四兩撥千斤”，迅速帶來成千上萬個新城鎮的崛起、成千上萬個新大學的誕生。這不僅能從根本上提高小城鎮的競爭能力和資源集聚能力，更重要的是能從源頭上扭轉城鄉資源配置不公的格局，是縮小城鄉差距，徹底改變城鄉二元結構的釜底抽薪之舉。人們參與市場經濟活動，起點是參與能力。參與者的能力是通過消費形成的，消費包括公共消費和私人消費，公共消費即政府向民眾提供的教育、醫療、社保及公共基礎設施和公共服務消費。私人消費包括食品、娛樂、高等教育等。要避免經濟活動中的能力陷阱，對於絕大多數人來說，私人消費十分有限，政府的公共消費是關鍵。一個窮人，可以通過政府提供的公共消費獲取基本能力，而這個基本能力的獲取最重要的就是教育。有了這個基礎，窮人就可以在市場競爭中找到脫貧致富的機會，從而使社會的階層流動得以實現。大學落戶小城鎮為鄉村社會獲取教育資源、提升能力帶來了極大方便，是破除階層固化、推進社會階層流動不斷加快流速、加大流量的根本舉措、治本之策。
（作者為：劉奇，安徽省人民政府副秘書長，中國農經學會副會長，清華大學中國農村研究院首席專家、博士研究生導師。）
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