三、我國財政保障和約束機制存在的問題
我國財政保障和約束機制還存在不健全和不完善之處。主要原因是：我國財政保障制度建設走的是一條“由點及面”的改革路徑，是從一個個分割的保障辦法匯成制度再逐步形成體系，不可避免地存在不銜接之處﹔財政約束機制建設走的是“由面到點”的改革路徑，經歷了從框架搭建到逐步細化的過程，有些機制還在試行之中，不可避免地存在著不夠細致、嚴密等發展中的問題。
1.財政保障不盡到位。財政保障仍存在“越位”，表現在：政府經濟建設支出比重總體仍然偏高﹔鐵路運輸、電力供應、供水、城市公共交通等領域補貼偏多﹔事業單位供給戰線過長。同時，存在“缺位”和“不到位”，表現在：財政調節收入分配仍待加強，基本公共服務均等化程度不夠，一些保障 “撒糊椒面”，重點不突出。
2.一些保障機制不夠完善。一是存在條塊分割、碎片化、缺乏銜接的問題。如養老保障方面，不僅有城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位退休養老制度，還有形式各異的農村養老保險、計劃生育夫婦養老保險、失地農民養老保險、村干部養老保險、老年津貼制度、農村五保戶制度、優撫制度和城市孤寡老人福利制度等，呈現“碎片化”狀態。又如，保障性住房，種類繁多，目前共有7大類、11個品種，較為復雜。不同保障制度之間待遇相差較大，城鄉不均衡﹔既有一些保障事項存在結余，錢花不出去，也有一些保障事項需要大量補助，沒錢可花。二是一些保障制度缺乏內在激勵約束機制，無法調動保障對象的積極性。如養老保險個人給付和個人繳費關系不夠緊密，不利於鼓勵個人增加繳費﹔醫療保障中尚未有效解決醫患之間信息不對稱問題，存在發生“道德風險”造成過度醫療的現象﹔科技支出以事前投入為主，缺乏對項目結果的評價激勵，科技單位重項目申報，輕項目執行和項目產出﹔對節能減排等經濟領域的一些補貼，也傾向於事前補貼、供方補貼為主，執行結果缺乏監督，成效不顯著。三是保障供給模式比較單一，缺乏競爭機制。教育、醫療、養老等領域保障總體上以政府為中心，政府導向、政府生產、政府提供，形式單一，對公眾需求反映不足，對社會開放不夠，缺乏競爭，效率不高。四是一些特惠制保障缺乏有效的准入和退出機制。在最低生活保障、廉租房等方面，哪些人有資格享受，如何進入，如何有效退出，還缺乏透明、完善、可操作、動態管理的制度安排。
3.預算約束力仍不夠強。一是預算管理仍有不全面、不完整之處。四大政府預算之間資金統籌安排使用和有機銜接還不夠﹔收入方面存在國有資產、公共資源收益分享機制不完善等問題﹔支出預算還存在部門二次分配，編制較粗，不夠細化等問題。二是預算控制機制有待改進。目前，我國各級人大對預算的審批核心是平衡狀態，即政府預算不得突破人大批復的赤字規模，這容易導致財政政策“順周期”。在經濟偏冷時，為不擴大赤字規模，必須完成收入預算任務，容易加劇經濟緊縮﹔在經濟過熱時，稅收隨之大幅度增加，完成收入任務后，為不提高基數，容易出現應收未收現象，加劇經濟過熱。三是缺乏中長期考量。一些部門出台政策不考慮財力總量的約束，將政策支持等同於增加支出，出台辦法往往捆綁財政支出，造成剛性支出需求和財政可承擔能力脫節﹔部門預算編制前瞻性不夠，預算與事業發展規劃沒有緊密銜接。四是績效考評約束有待加強。財政資金績效評價覆蓋面不高，評價方法有待完善，評價結果的應用及效果有待增強，部門重要錢、重花錢、輕管理、輕效果的現象仍存在，問責機制尚未有效發揮作用。
4.地方政府收支和債務管理制度未得到嚴格執行。對地方政府的收入、支出、債務等雖然有許多規定，但實際執行並不嚴格，存在約束軟化問題。國庫集中收付、政府採購、公務卡等制度還未完全覆蓋到基層，支出約束不力，變相融資舉債進行支出的現象仍大量存在。特別是在應對國際金融危機的背景下，一些地方政府通過投融資平台、城投公司等方式大肆舉債。這些舉債不夠規范，融資成本高，未納入預算管理，監管不到位，存在較大風險隱患。
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