積極構建統一地籍管理體系

　　地籍管理作為國土資源管理的一項基礎工作，主要內容包括土地調查、土地登記、土地統計、土地分等定級以及地籍檔案管理等。我國地籍管理長期滯后於土地制度改革發展，究其原因，一方面是對土地權屬重要性認識不足，地籍管理資金緊張，地籍資料更新情況較差﹔另一方面是地籍管理工作繁雜，信息處理量大，對資料的連貫性、系統性、准確性要求較高。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”這意味著我國土地制度將進入一個快速改革發展時期。為了全面、動態掌握土地數量、質量、權屬變化等情況，為土地資源合理利用和建立公平共享的土地增值收益分配制度提供信息依據，也為了土地流轉市場的不斷完善，亟須健全地籍管理制度，構建統一的地籍管理體系。

　　加強土地權屬管理。地籍管理的核心是土地權屬問題。在確保農村土地承包責任制長久不變的基礎上構建統一的地籍管理體系，首要的是對農村承包地、宅基地、建設用地、林地、房屋等不動產資源進行確權、登記，為實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價奠定基礎。這就要求將相關部門的土地登記和土地統計等工作統一到土地管理部門進行，搞好各級地籍管理部門的工作銜接，改變多頭管理、重復工作的局面。

　　完善相關法律制度。長期以來，由於缺乏宏觀層面的地籍管理法律支持，地籍管理工作大多依賴行政命令，執行力難以保障，工作缺乏連續性。完善地籍管理工作的相關法律制度，推動地籍管理法制化建設，是構建統一地籍管理體系的重要保障。應健全土地登記制度，統一機構、統一程序﹔健全地籍資料公開查詢制度以及土地登記自我舉証制度﹔健全土地權屬爭議處置制度，探索建立長效的土地權屬爭議調處機制。

　　重視新科技應用。推動地籍管理技術更新，加大新科技如遙感技術的運用和數據庫技術的推廣，實現信息城鄉共享，數據管理科技化、一體化，為地籍管理系統建設提供技術平台。加強地籍管理綜合監管能力建設，全面推進村鎮數字化地籍調查工作，建立土地調查共同責任機制，鼓勵利用先進技術對土地利用情況進行動態監控，實現國土資源監管方式現代化。

　　加大資金投入。地籍調查統計、工作人員培訓、土地信息化網絡化管理等都需要大量資金投入，但長期以來，地籍管理工作沒有得到應有的重視，缺乏資金支持。這導致地籍檔案管理簡單化、地籍測量人工化粗略化的情況普遍存在，地籍調查成果共享率低，土地登記等資料不能進行異地查詢和網上查詢，不利於統一地籍管理。為了掌握真實、准確的土地基礎數據，守住耕地紅線，必須加大對土地調查、土地統計、土地登記、檔案管理等的資金投入。

　　加強基層隊伍建設。面向社會公開招聘掌握土地管理、計算機、土地測繪等知識的人員，不斷充實地籍管理工作隊伍。加強對地籍管理人員的職業素養培訓和計算機應用培訓。培訓重點應放在更新地籍管理理念、提高對地籍管理重要性的認識、熟練掌握地籍管理相關法律法規、熟練運用數字化管理系統等方面，讓基層員工結合各地實際創新地籍管理方法，從而提高工作效率和管理質量。

　　（作者單位：西南財經大學中國西部經濟研究中心）