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政策解讀

專家解讀中央農村工作會議精神:中國要強 農業必須強

2013年12月25日07:03    來源:人民網-人民日報

確保國家糧食安全底線

谷物自給率要保持在95%以上,口糧保持絕對安全

這次中央農村工作會議突出強調確保國家糧食安全,提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標,有什麼新意?

“這可以看成一條國家糧食安全底線。”國務院發展研究中心農村研究部研究員徐小青認為,雖然糧食實現了“十連增”,但糧食安全並非高枕無憂。一方面是資源環境約束加大,另一方面是糧食剛性需求增加,一項調查顯示,一個農民從農村融入城市,日均消費的糧食要增加20%。

從2011年開始,我國已成為小麥、大米和玉米等農產品的淨進口國。據統計,2011年小麥、玉米、稻米等谷物進口545萬噸,2012年達到1398萬噸。“這說明,糧食增產幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為。

“飯碗要牢牢端在自己手中,自己的飯碗要裝自己產的糧。”徐小青說,這次提出谷物基本自給,意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上,而口糧絕對安全,意味著小麥、稻米自給率要達到98%以上。為實現這一目標,中央提出國家糧食安全新戰略:“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。

李國祥說,我國三大谷物進口比重比較低,不到3%。依靠自己保口糧,必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農業基礎加強,農業科技進步,中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

徐小青說,要不斷提升糧食綜合生產能力,依靠科技促增產,更加重視平衡好糧食數量和質量安全的關系,更好地重視平衡好增加糧食產量與保証農業生態安全的關系。

守住農村政策底線

農村土地農民集體所有,堅持家庭經營,土地承包關系長久不變

這次會議強調堅持農村基本經營制度,有什麼現實意義?

徐小青說,當前一些地方在推進農村改革過程中,存在一些對政策的誤讀,損害了農民利益。這次會議對農村基本經營制度說得非常明確。強調農村土地農民集體所有,這是農村最大的政策,它明確了兩個基本問題:一是農戶擁有土地的承包經營權﹔二是農戶可以自主選擇經營形式。強調堅持家庭經營的基礎性地位,土地承包關系長久不變,關鍵是要給農民吃“定心丸”。農民有了長期自主經營的土地,才能有穩定長遠的打算,才能切實保障國家糧食安全。

李國祥表示,不管是在哪一個國家,家庭經營都是最適合農業的生產經營形式。農村家庭經營形式靈活,能包容多層次生產力發展。創新農業經營體制,土地流轉,都不是要去搞一個新制度,而是要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上,更好地激發家庭經營的活力。目前中央把經營權從承包經營權中單獨分離出來,允許抵押擔保,這與過去比是一個創新。

“目前農村土地流轉,佔大多數的還是農戶間的流轉。”徐小青表示,土地流轉一定要堅持依法自願有償原則,充分尊重農民意願,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益,這是流轉的底線。

“為農民土地流轉提供更好的服務,加快推進確權登記頒証,建立農民經營承包權流轉市場,這才是健康有序推動流轉的關鍵。”徐小青說。

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(責編:姜萍萍、程宏毅)
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