劉躍進：中國國家安全頂層設計新思路

如果說“設立國家安全委員會”是對原來提出的“完善國家安全體制”的具體落實，“制定和實施國家安全戰略”是對原來提出的“完善國家安全戰略”的具體要求，那麼“推進國家安全法治建設”則是關於中國國家安全新的戰略思考。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，提出了關於中國國家安全的三個頂層設計新思路：一是“設立國家安全委員會”，二是“制定和實施國家安全戰略”，三是“推進國家安全法治建設”。

一

中共十八屆三中全會“設立國家安全委員會”的決策，是對2004年9月十六屆四中全會首次提出並在后來多次強調的“構建”或“健全”“國家安全工作機制”及“完善國家安全體制”的落實。

雖說1992年十四大、1997年十五大、2002 年十六大，都曾不同程度地論到了國家安全，但隻有 2004年9月十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，才第一次比較系統地論述了國家安全問題，並首次提出要“抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制”。在2006年10月十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，這一提法變成了“健全科學、協調、高效的工作機制”。到2007年10月，十七大報告把相關提法概括成“健全國家安全體制”八個字。2012年十八大時，相關內容與“國家安全戰略”合為一體，被表述為“完善國家安全戰略和工作機制”。十八屆三中全會上，習近平總書記從“不能適應”的角度用了“安全工作體制機制”的表述，全會公告則從正面建設角度強調“完善國家安全體制”。至此，“完善國家安全體制”成了一個最新也最准確的表述。

從理論與邏輯關系上看，中共中央決定“設立國家安全委員會”，既是落實“完善國家安全體制”的需要，更是為了進一步“完善國家安全體制”，是今后繼續“完善國家安全體制”的重要保障。

因此，“設立國家安全委員會”是“完善國家安全體制”進程中非常重要的一步，未來設立的“國家安全委員會”也將是“國家安全體制”中最重要的組成部分。

但是面向未來，“國家安全委員會”並不是“國家安全體制”的全部內容，國家安全委員會的設立也不是“完善國家安全體制”的結束，而是進一步“完善國家安全體制”的開始，今后還有更多“完善國家安全體制”的任務需要通過“國家安全委員會”這個平台設計和完成。

根據十八屆三中全會上習近平總書記的說明，在“對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力”下，在“各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”的情況下，國家安全委員會重要而迫切的任務，是“統籌國家安全工作”，“加強對國家安全工作的集中統一領導”，特別是“制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”。

在國家安全委員會將要面對的上述多方面任務中，被習近平總書記作為“國家安全委員會主要職責”首先提出的有兩個，一是“制定和實施國家安全戰略”，二是“推進國家安全法治建設”。這就出現了“設立國家安全委員會”之外的另兩個頂層設計新思路。