吳旭：探索“鄰裡自理” 創新社會治理

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，創新社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。夯實服務群眾的基層基礎，是創新社會治理的重要內容和有效途徑。近年來，江蘇省南通市崇川區堅持以服務群眾為導向，積極探索“鄰裡自理”模式，動員和組織社區居民自我教育、自我服務、自我管理，推動基層工作由傳統社會管理向現代社會治理轉型，取得了明顯成效。

　　探索治理體系創新。群眾既是社會治理的受益者，也是參與者、推動者。崇川區著力調動居民參與社會治理的積極性，在社區居委會以下，以居民小組為基礎，以網格化為依托，以打通服務群眾最后500米為目標，組建基礎治理單元——鄰裡，推行“鄰裡自理”。按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，以3到10個樓幢、300戶左右為單位設置鄰裡，構建區—街道—社區—鄰裡四級組織架構。每個鄰裡由居民選舉產生“鄰裡和諧促進會”理事長、理事，社區為每個鄰裡配備1名專職社工擔任干事，履行“服務、信息、自治”三項基本職能。這一模式將引導群眾與依靠群眾有機對接起來，大大激發了居民的參與熱情。

　　突出黨建引領作用。“鄰裡自理”模式具有自下而上、多向互動的特點，涉及方方面面，必須充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用。崇川區堅持把黨組織建在鄰裡上，鄰裡黨支部書記和支部委員由黨員大會選舉產生。同時，根據黨員數量和樓幢分布情況，優化黨小組設置，通過構建“社區黨委——鄰裡黨支部——樓幢黨小組——黨員中心戶”的組織架構，使黨組織能夠覆蓋千家萬戶，以基層黨建水平的提升促進“鄰裡自理”水平的提高。

　　強化基層群眾自理。鄰裡之間的事怎麼辦、怎麼做，應該由群眾自己說了算。崇川區引導每個鄰裡建立居民議事會制度，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心。居民議的事，不管大事小事都記錄在案，能當場解決的當場解決，不能當場解決的說明原因。為強化居民議事會制度，開展了三項民主實踐活動，即以居民會議、議事協商、民主聽証為主要形式的民主決策實踐﹔以自我教育、自我服務、自我管理為主要目的的民主自理實踐﹔以鄰務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，推進“鄰裡自理”的制度化、規范化、程序化。

　　推動服務力量下沉。著眼於服務居民、促進“鄰裡自理”，崇川區推動全區服務力量下沉到鄰裡。要求全區公職人員、黨員干部到居住地鄰裡報到，亮身份、亮承諾，認領服務崗﹔分批次派駐機關干部到鄰裡，輪流擔任一段時間社工，協助做好進門入戶、信息採集、代理代辦等服務事項﹔將城管、規劃、建設、工商、衛生等力量下移到鄰裡。截至目前，鄰裡自理解決各類社會問題和鄰裡矛盾3400多件，基本做到了矛盾糾紛不出樓道。

　　完善鄰裡自理機制。著眼於推動“鄰裡自理”向“鄰裡自覺”提升，崇川區建立了相關制度機制。建立社會化招募、培訓、遴選、服務、評價、激勵等機制，將鄰裡志願服務由行政推動轉為自主行為﹔構建社工培養機制，形成專業社工制度﹔嚴格落實鄰裡工作准入制度，禁止區、街道和社區行政事務進入鄰裡﹔強化完善保障機制，逐步提高社干、社工、輔工等人員待遇﹔構建社會力量整合機制，通過開展區域共建等途徑，最大限度地整合各個方面的人財物力，形成“鄰裡自理”合力。

　　（作者為中共江蘇省南通市崇川區委書記）