徐守盛 ：關於湖南加快全面建成小康社會的調查與思考

　　2013年8月7日，徐守盛到沅陵縣借母溪鄉洪水坪村走訪，與村民符桂珍親切交談。劉尚文攝

　　黨的十八大吹響了全面建成小康社會的進軍號角。怎樣結合湖南實際，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面深化改革，加快全面建成小康社會，確保在中部地區率先實現全面小康？怎樣在全省上下凝聚全面建成小康社會的強大力量？怎樣引導全省各地結合實際穩增長、調結構、促改革、抓落實，把全面小康步子邁得更穩一點、更大一點、更快一點，把質量搞得更高一點？這些是我反復思考的問題。沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。今年以來，帶著這些問題，我先后到了長沙、衡陽、株洲、邵陽、益陽、懷化等地，深入企業、農村、社區、項目工地，與基層干部群眾拉家常、聊發展、找辦法、問計策。

　　分類指導：全面建成小康社會的基本方法

　　全面建成小康社會是現階段全黨的奮斗目標，也是湖南人民的殷切期盼。按照黨的十八大提出的要求，現在距離全面建成小康隻有7年時間了。按照國家統計局監測全面小康6大類23項指標測算，2012年湖南全面小康實現程度達到了85.9%，但發展很不平衡：一方面，全面小康內部各大指標實現程度不平衡，社會和諧、民主法治等指標實現程度較高，分別達到96.7%、96.6%﹔經濟發展指標實現程度隻有71.3%，發展不充分、不全面、不持續的問題突出，與全國差距較大。全省GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入的人均水平，分別隻相當於全國的87.1%、81.5%、76.2%和47.3%﹔城鎮化率比全國低5.9個百分點﹔城鄉居民收入分別比全國低3264元、477元﹔財政收入佔GDP比重、稅收佔財政收入比重偏低，都排中部倒數第2位﹔萬元GDP能耗高於全國平均水平。另一方面，省內區域實現程度不平衡，長株潭地區達到了93.3%，大湘西地區隻有74.1%，還有近40個貧困縣不到70%，全省最低的新化縣隻有61.3%﹔城鄉居民收入相差2.9倍，人均GDP最高的長沙市是最低的邵陽市的6.2倍。雖然總體實現程度較高，但質量、水平並不高。全面建成小康社會，時間緊迫，任務繁重。

　　在調查中，我們認識到，全省21萬多平方公裡、122個縣（市區），各地情況千差萬別，資源稟賦、地理人口、發展基礎大不相同。推進全面小康建設，不能大而化之地喊、籠而統之地抓，不能用一個尺子量到底、一個標准考全盤。隻有實事求是，因地制宜，分類指導，提出不同的目標要求，實行不同的支持政策，才能更好地切合各地實際，更好地回應各地干部群眾呼聲，科學統籌、協調推進全省全面小康社會建設。因此，我們提出，以分類指導、協調推進全面建成小康社會為總抓手，統籌全省經濟社會發展。

　　7月中旬，省委召開全委會擴大會議，集中省市縣三級黨員領導干部，學習習近平總書記系列重要講話精神，研究部署分類指導、全面建成小康社會問題。會議明確，分類指導主要是三個層面，即分區域布局、分類別考核、分梯次推進。分區域布局，就是按照全省區域發展布局，對長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區和大湘西地區四大板塊，因地制宜，明確各自發展重點、目標任務和時間進度。省裡分別成立指導小組，設立辦公室，分塊指導。分類別考核，就是把所有縣（市區）分成三大類，進行分類考評，確保目標任務到縣（市區）、政策措施到縣（市區）、工作責任到縣（市區）、考評監測到縣（市區）。分梯次推進，就是按2017年、2020年兩個時間節點，結合三大類縣（市區）各自的目標任務、指標體系，本著“跳起來摘桃子”、“先進更先進、后進趕先進”的原則，分類施策，有序推進，使得每位縣（市區）委書記、縣（市區）長們個個工作上有抓手、精神上有動力、肩膀上有擔子、業績上可比較，推動形成全省你追我趕、真抓實干全面建成小康社會的生動局面。同時，根據湖南全面小康社會建設水平不高的實際，提出促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升的總要求，作為緊箍咒套在每個黨員領導干部頭上，增強大家的責任意識、危機意識、緊迫意識，引導大家心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，集中精力抓好全面小康社會建設。