6 不准讓市民成流民
【原文】
會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
【解讀】
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚：“以人為本”是本輪新型城鎮化建設的基本出發點，應通過戶籍政策改善農民社會福利、實現基本公共服務均等化。同時，改善城市低收入群眾生活質量，避免城市內部二元化，也是新型城鎮化的核心要務之一。
今后，中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。中國的中小城市發展並不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對於大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，引導大城市優質的資源向中小城市流動。現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。
7 不准一屆政府一張圖
【原文】
會議提出，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。
【解讀】
國家行政學院經濟學部主任張佔斌：現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用，但中國區域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經濟又不安全，在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發揮市場作用，也要發揮政府的引導作用。政府有責任思考如何把規劃做得更科學，並且積極推動重大產業政策、生產布局在國家整體規劃框架下和區域發展相協調，因勢利導。
8 不准再搞千城一面
【原文】
會議提出，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村庄原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村庄形態上改善居民生活條件。
【解讀】
國務院參事室特約研究員姚景源：城鎮化絕不是簡單的蓋大樓、修馬路，不是城市的擴張。現在的城鎮化讓很多地方失去了家鄉的味道，全國的城市都是水泥高樓，玻璃幕牆，千城一面。反觀歐洲的小城鎮，都能看出它的文化，看出它的歷史，看出它的和諧，這點對於我國未來城鎮化發展非常重要。
9 不准“住上樓萬事愁”
【原文】
會議提出，城鎮建設，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。
【解讀】
中國社科院農村所農村宏觀經濟室副主任李國祥：我國城鎮化亟須解決農民如何“市民化”和融入城市的問題。農民進城，其對土地的放棄與否要尊重自身意願。農民進城后最難的首先是就業問題，其次是住房問題，還有子女教育問題，而不是僅僅解決一個戶口。新型城鎮化道路應由過去的制約外來人口融入到城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變，城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變，城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮政府公共服務由過去的隻面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變，最終使城鎮化質量明顯提高，並形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。
10 不准亂舉債攤大餅
【原文】
會議提出，建立多元可持續的資金保障機制。
【解讀】
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。對此我認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，城市建設需要騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。政府財力是有限的。如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等於逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險，因此還是要建立多元可持續的資金保障機制。
（本版稿件由本報記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳採訪整理）
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