陳小林
三、運行機制上：全面貫徹執行民主集中制
《中國共產黨章程》規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨的創造活力，保持黨的團結統一的根本保証。習近平2013年11月15日指出：“民主集中制貫徹得怎麼樣，關鍵看高級干部做得怎麼樣。”習近平對全面貫徹執行民主集中制有以下具體要求：
一是中央政治局要帶頭發揚黨內民主。要積極營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心裡話，善於運用民主的辦法科學決策、協調關系、化解矛盾、推動工作。
二是中央政治局要帶頭堅持集體領導，更加注重制度建設，嚴格按程序辦事、按規則辦事、按集體意志辦事。心往一處想，勁往一處使，確保中央政令暢通。
三是明確中央政治局工作規則和程序。習近平強調中央政治局開展工作要嚴格按照規則和程序辦事。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵每位同志充分發表意見、積極貢獻智慧，在集思廣益的基礎上按少數服從多數的原則集體作出決策。作出決策后，必須雷厲風行、不折不扣一抓到底，抓出成效。
四是中央政治局要開展批評和自我批評。習近平認為，中央政治局要增強黨內政治生活的嚴肅性，提高領導班子解決自身矛盾和問題的能力。中央政治局內部，要倡導開展積極的、善意的、實事求是的批評和自我批評，大家坦誠相待、如切如磋、如琢如磨，總結經驗教訓，交流思想認識，達到幫助同志、增進團結、做好工作的目的。人們普遍認為，這次中央政治局專門會議用連續6個半天召開民主生活會，開展批評與自我批評，為全黨的群眾路線民主生活會起了示范和帶頭作用。
五是中央政治局要帶頭維護中央權威。習近平強調，中央政治局的同志要帶頭在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀律約束，認真貫徹執行中央政治局作出的決定決策，堅持重大問題按規定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結統一、步調一致的良好形象。
四、形象上：發揮模范帶頭作用
2012年11月15日，習近平在十八屆一中全會上動情地說：“今天，歷史的接力棒傳到了我們手裡。歷史和人民既賦予我們重任，也檢驗我們的行動。”他鄭重表態：“我們十八屆中央委員會一定要不負重托，忠於黨、忠於祖國、忠於人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的業績。”習近平要求中央委員會的領導自覺地做四個表率，即做堅定理想信念的表率、認真學習的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優良作風的表率。2013年1月22日，習近平在中紀委十八屆二次全會上強調：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”2013年6月25日，習近平在中央政治局民主生活會上又展開闡述。他指出，中央政治局要擔負起沉甸甸的領導責任，把全黨全國各族人民凝聚起來，必須首先自身嚴格要求，事事從自身做起。中央政治局發揮領導作用的一項基本要求，就在於要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。概括起來，要在以下四個方面起帶頭作用：
一是帶頭堅定理想信念。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。作為黨的高級干部，必須始終保持對馬克思主義的堅定信仰、對共產主義和中國特色社會主義的堅定信念，按照馬克思主義政治家的標准嚴格要求自己，始終把人民放在心中最高位置，把為黨和人民事業貢獻力量作為自己的最高追求，為堅持和發展中國特色社會主義不懈奮斗，以此來開闊眼界，以此來增強政治定力和政治敏銳性，以此來提高抵御各種風險和經受住各種考驗的能力。
二是帶頭認真學習。黨的高級干部在黨和國家工作中擔負著重要領導責任，理論素養和知識水平直接影響領導水平、思想政治水平，進而影響我們黨的執政水平和事業發展。當今時代，新知識新事物層出不窮，有許多難題需要我們去破解，有許多挑戰需要我們去戰勝，有許多風險需要我們去面對。中央委員會的每一位成員，都要緊密結合工作實際和思想實際，想大事，謀全局，如飢似渴地學習，毫不懈怠地實踐，與時俱進地提高，從馬克思主義科學真理中獲得認識世界和改造世界的銳利武器，從前人留下的思想寶庫中汲取治國理政的珍貴滋養，從人類創造的最新文明成果中尋找登高望遠的思想階梯。
三是帶頭做到以天下為公。中央政治局的同志必須有天下為公的寬廣胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業和人民利益鞠躬盡瘁。
四是帶頭改造世界觀。要帶頭樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，要帶頭講黨性、重品行、作表率。堅持自重、自省、自警、自勵，嚴格遵守黨紀國法，嚴格按制度和程序辦事，嚴格管理自己的親屬和身邊工作人員，不搞以權謀私，不搞特殊化，為全黨同志樹立愛黨愛民、勤政敬業、廉潔奉公的榜樣。
中央政治局專門會議還指出，尤其要著力改進學風文風會風，著力控制“三公”經費支出，著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業預付卡問題，著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題，著力制止濫建樓堂館所問題。要統籌制定領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛、福利、休假等工作生活待遇標准，落實不贈送、不接受禮品的規定，切實解決違反規定和超標准享受待遇的各種問題。習近平認為，落實中央八項規定的實踐說明，隻要中央政治局的同志處處以身作則，就能上行下效、產生強大示范效應，全黨就會很有力量，我們就不懼任何艱難險阻。
五、作風上：保持同人民群眾的血肉聯系
習近平強調，黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣的走向具有重要影響。
一是認清中央政治局的地位。中央政治局處在黨和國家政治生活最高層，必須識民情、接地氣。人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。我們一定要始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。
二是認真組織好群眾路線教育實踐活動。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，認真組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，始終保持同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決反對形式主義、官僚主義。
三是著力為人民群眾謀利益。要把立黨為公、執政為民落實到全部工作中，認真貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。
四是抓好反腐倡廉工作。要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。2013年1月22日，習近平在中紀委十八屆二次全會上指出：我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什麼人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。習近平要求所有領導干部都必須把反腐倡廉當作政治必修課來認真對待。
總之，習近平同志關於加強中央政治局建設的論述，思想深刻、內涵豐富、意義重大。在理論上，進一步豐富了馬克思主義政黨關於加強高級干部尤其是中央領導層建設的思想﹔在實踐上，必將有力地促進推動中國共產黨加強中央政治局建設，建設一個成熟的、有能力的、團結的黨中央，為黨和國家的長治久安提供堅強保証。
（本文系陳小林主持的國家社會科學基金重點項目《高級領導干部腐敗現狀及防范對策研究》<編號13ADJ006>的階段性成果）
（作者：中共江西省委黨校科研部主任、教授）
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