俞可平：衡量國家治理體系現代化的基本標准

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　　“第五個現代化”

　　全國政協社會和法制委員會副主任施芝鴻談“第五個現代化”

　　一、“第五個現代化”的基本內涵

　　國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在我們黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相聯、相互協調的國家制度。國家治理能力是運用國家制度管理各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

　　國家治理體系現代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。從這個意義上，可以把推進國家治理體系和治理能力現代化，看成是我們黨繼提出工業、農業、國防、科技這“四個現代化”之后，提出的“第五個現代化”。這表明，我們黨和國家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現時代性、把握規律性、富於創造性的目標前進。

　　全會《決定》把中國特色社會主義制度的成熟化、定型化提升到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，不是偶然的。在全會《決定》中，現代化這個關鍵詞共出現了21次之多。這是因為，現在，我們比歷史上任何時期都更接近建成社會主義現代化國家目標。所以，全會《決定》不但是以問題為導向，而且也是以國家治理現代化為指向的。

　　二、“第五個現代化”的實現途徑

　　國家治理體系、治理能力所強調的治理，早已有之。我們黨執政以來，提出治國理政、民族區域自治等同治理相關的概念。改革開放以來，提出社會治安綜合治理、企業法人治理等概念。黨的十六大以來，提出黨要管黨、從嚴治黨等概念。本次全會又提出推進法治中國建設﹔實現有效的政府治理等概念。國家治理體系，就是對各方面存量的和增量的治理體制機制的總概括、總稱謂。

　　強調推進國家治理體系和治理能力現代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現代化建設各領域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結合，推進國家治理體系化﹔二是強調提高治理水平，實現國家治理體系和治理能力現代化。

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導，通過經濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權力運行制約和監督科學化等途徑來實現。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平台來輔助實現。毫無疑問，實現國家治理體系和治理能力現代化，最廣泛最充分調動社會各方面參與國家治理的積極性，必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進到新境界。（本刊綜合）