孫 晶:如何解讀最高層對中國未來走向的宣言？

　　中共十八屆三中全會已經於11月12日謝幕。隨著會議決定的公布，海內外輿論關注的重點也由揣測變為了分析。如何解讀這份最高層對中國未來走向的宣言？

　　新一代領導層已然成為求變的最積極的造勢者

　　三中全會決定的綱領性，符合社會的普遍期待。作為中國的執政黨，中國共產黨組織的全國代表大會和中央委員會全體會議一向具有指標意義。其中有些會議，更在中國當代政治發展史上，被賦予了“劃時代”的性質：如1978年的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放的航程﹔又如1992年的十四大，確立了建立社會主義市場經濟體制目標。這兩次會議的共同點，一是綱領性，二是轉折性。換言之，這兩次會議不是針對具體的政策問題，而是對“中國向何處去”這樣的根基問題，給出了新的答案。

　　對於十八屆三中全會，為什麼人們會有同樣“重中之重”的期待？這是因為中國從上到下，已經產生了一種民族級的問題意識：國家的發展已經到了分水嶺。三十五年改革開放、二十一年市場經濟，打造出了一個翻天覆地的中國。但再有效力的模式，在帶來發展的同時也會創造新的矛盾沖突。這些矛盾不解決，將會導致紅利越派越少，問題越積越多。近年來中國內外環境的深刻變革，固有模式弊端的全面化、矛盾的深刻化和阻礙的體制化，都已是不爭的事實。從這個意義上講，“劃時代”並非人造，而是政府面對挑戰，毅然決然進行的綜合變革。

　　人們對於這一決定的莫大期待，還在於新一代領導層接班以來，已然成為求變的最積極的造勢者。習近平用“深水區”形容改革的境地，“硬骨頭”表達改革的決心。在作為總理的第一次新聞發布會上，李克強用“甩開膀子”來形容改革的迫切性，比喻一時成為人們的口頭禪。此后，他又提到用“壯士斷腕”的勇氣來推進變革。政協主席俞正聲用“空前”來形容十八屆三中全會改革方案的范圍和力度。

　　文件的主心骨，是市場的“進”和政府的“管”

　　本次會議的決定，從題目到行文，証實了其綱領性。文件的主心骨，是市場的“進”和政府的“管”。人們想到中國改革開放的探索，經常會使用“摸著石頭過河”來形容。這河，說到底就是市場經濟這條大河。上世紀七十年代末到九十年代初，中國經濟面對市場猶抱琵琶半遮面，羞答答在市場的河邊走﹔1992年，中國經濟正式“下水”﹔又過了二十一年，政府以權威語言公示了市場“決定性”的定位。

　　但會議決定也很明確地表明，對市場決定性的確認，並不意味著政府的抽身而退。完善市場體系和轉變政府職能，是一枚貨幣的兩面。如何正確處理政府和市場的關系？應該說，這一命題既不新，也不局限於中國。從歷史的縱向比較到跨國跨區域的橫向比較，學者們對於政府與市場的博弈，給出了各種分析。以英國為代表的第一批工業化國家，作為先行者往往可以採用政府放手、市場主導的“漸行主義”路線。而落后型國家，因追趕的必要，需國家扶持甚至主導工業化進程，即所謂“發展主義”。十九世紀末的普魯士和明治維新的日本，是發展主義成功的典型案例 。

  在中國，改革開放三十多年來政府和市場到底形成了什麼關系？政府面對市場經濟既是裁判，又是選手﹔既是學生、又是老師﹔既是服務生，又是老板。角色不僅多樣，而且互相沖突。公權力界限的模糊和政府定位的糾結，隨著改革進入深水區，愈發盤根錯節，造成了政府與市場、政府與社會、以及政府內部利益沖突、矛盾激化。系統內耗越來越大。

　　正因如此，會議決定在人們耳熟能詳的“摸著石頭過河”的短語前面，加上了“加強頂層設計”這個概念。說直白一點，就是政府要更好地“管”。為什麼？水深了，探索航道就不能隻靠摸著石頭過河了，而要靠更科學的導航設備——法規、法制和完善科學的決策體系，來確保中國經濟這艘巨輪平穩前行。換句話說，“管”是政府義不容辭的責任。

　　政府角色的再定義，在政治學領域屬於結構性改革。這在任何一個國家，都是挑戰極大、阻力極大的一項工程。政府要管什麼？決定提及的管理范圍，涵蓋了中國社會的方方面面：從國防到教育、從金融到社保。但歸根結底，是政府需要確保市場發展以“效率”、“公平”和“可持續”為前提。說到底，市場這條河可以載起，也可以傾覆社會發展﹔河面既可以順水推舟、也可以造就風暴。要想讓社會發展這艘大船全天候航行，還需要政府做船長。