黨的十八屆三中全會《決定》提出，“大力促進教育公平”。作為社會公平的起點，教育公平對於提高社會公平程度、促進經濟發展和社會和諧、消除知識鴻溝以更好迎接知識經濟的挑戰、實現民族振興都具有重要意義。促進教育公平，就要合理配置教育資源，實現教育均衡發展。當前，促進教育均衡發展，主要包括以下幾方面的內容。
促進區域教育均衡發展。區域教育發展不均衡，在很大程度上是區域經濟發展不均衡的結果。促進區域教育均衡發展，首先應完善區域教育投入機制。應加大邊遠、貧困、民族地區教育投入，通過實行跨省區以及省域內的財政轉移支付等制度，保証區域教育投入均衡。其次，應建立健全區域間教育資源共享機制。建立、疏通多層次交流溝通渠道，包括政府教育會議、民間教育論壇等，促進區域教育交流、合作。教育先進地區可通過合作辦學、教師交流等方式支持教育落后地區，同時大力培養落后地區教育人才。第三，應完善區域教育動力機制。通過改革與完善教育評價機制、監控機制等，調動區域教育各主體的積極性，形成縮小區域教育發展差距的合力。
促進城鄉教育均衡發展。我國教育發展失衡，很大一部分源於城鄉教育發展失衡、農村教育落后。應加大教育發展城鄉統籌力度，打破城鄉教育二元結構。應加大財政尤其是縣域財政教育經費支出對農村教育的傾斜力度。探索實行城鄉學校教育統一管理、城鄉教育資源共享、城鄉教師交流互動等措施，改善農村辦學條件，逐步使城鄉教育在財政投入、辦學條件與水平、教育資源、師資隊伍和教育質量等方面達到基本均衡。還可根據城鄉在學校、教師和學生等方面的差異制定有針對性的評價標准和指導方法，以實現城鄉教育的“差異發展”和“分層發展”。
促進校際教育均衡發展。推進“標准化學校”建設，是縮小學校間辦學差距、促進校際教育均衡發展的重要舉措。為此，政府應承擔起職責，為尚未達標的學校，特別是薄弱學校提供專門的扶持資金，幫助其提高辦學水平與條件，符合相應的標准。同時，應對學校的辦學條件設立上限標准，控制辦學條件優越的學校無限制發展，避免出現辦學條件過分超標的“豪華學校”。需要指出的是，建設“標准化學校”並非千校一面，而是要在辦學條件基本均衡的前提下凸顯學校特色，促進學校間公平、良性競爭，以提升學校的辦學積極性，增強教育活力。
促進群體間教育均衡發展。所謂群體間教育均衡發展，是指要教育好每一個學生。可以說，群體間教育均衡發展，既是實現教育均衡發展、確保教育公平的出發點和落腳點，也是教育均衡發展的重點和難點，必須加大推進力度。首先，通過改革資助方式、加大資助力度、提高資助效益，對困難學生進行經濟資助。其次，解決好流動兒童、留守兒童的教育問題。可通過改革戶籍管理與學籍管理制度、完善教育經費籌措機制、建立教育經費補償機制等措施，為流動兒童、留守兒童接受良好教育提供保障。此外，還應積極關注和推動特殊兒童教育的發展。
（作者單位：西南大學國際學院）
《 人民日報 》（ 2013年11月20日 07 版）
|
