熱點聚焦：財稅體制的新擔當 不受制於條塊利益

定位更高

從國家治理高度定義財稅改革

不受制於條塊利益，不“頭痛醫頭，腳痛醫腳”

十八屆三中全會公報提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

“政府怎麼征稅、征完了怎麼花，關系百姓切身利益。私設小金庫、對企業亂收費、用公款奢靡消費……這些現象暴露了財稅制度自身的漏洞，也讓百姓抱怨納稅人的錢被浪費了、被貪污了，歸根結底是政府管理有問題。”黑龍江退休教師孫女士說，十八屆三中全會把財稅改革的意義提高到國家治理的高度，讓人感受到中央深化改革的決心和注重頂層設計、籌謀全局的大智慧。

“以前我們談財稅改革，重點針對三公浪費、預算透明、審計防腐等問題，在合規性管理和績效管理上下功夫，這都是管理層次的改革。但是這次三中全會將財稅改革與國家治理緊密相連，超越了此前有關財稅改革的常規認知，使改革不再受制於條塊利益，不再‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’，有助於打破利益固化格局，將財稅改革引導到更系統、更深刻、更持久的路徑上。”中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，治理視角的財稅改革應強調以下幾方面內容：

——保証把利益高效輸送給人民群眾。把財政資金多向民生領域傾斜，實現公共服務均等化，讓城鄉居民共享改革與發展紅利。

——明確政府的“花錢權力”和“花錢責任”， 用責任制約權力。

——預算、支出要陽光化，公開透明，接受群眾監督。

——以法制來規范、引導政府的財稅行為。征稅、支出決策要有確定性，給百姓和市場以穩定的預期。將財稅領域的一些政策、條例盡快提升為法規、法律。

“經邦治國必須善於管理、分配財富，此次公報把財稅在歷史和現實中的重要性表達得非常清晰、准確和到位。”王雍君說。

內涵更深

現代財政制度包括五大模塊

依循“政府對錢的征集、使用和管理”這一脈絡進行制度建設

十八屆三中全會公報提出，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

王雍君指出，從體系架構看，現代財政制度作為國家制度體系的核心和關鍵組成部分，覆蓋了稅收制度、預算制度和政府間財政關系等方面的制度安排。從財稅運行內在邏輯和實踐角度看，現代財政制度包括五大模塊：稅收、政府間財政關系、預算、國庫與政府現金管理、政府會計與財務報告制度。

稅收——是現代財政制度的物質基礎，政府征集資源以確保社會管理正常運轉﹔

政府間財政關系——各級政府把錢收上來后怎麼分？各自承擔哪些支出責任？這也是以往不明確、不剛性的部分﹔

預算——一定要通過制度設計，確保預算的科學性、合法性和透明性。“當前最突出的問題是，各級人大對預算的審核、執行情況缺乏有效監督，一是審查時間倉促，就那麼兩三天﹔二是人大代表的專業素質不夠，無法稱職地‘守護納稅人錢包’。”

國庫與政府現金管理——比如，財政的錢怎麼存，現金流入流出及余額管理制度有哪些內容，誰來監管等等。

政府會計與財務報告制度——這是現代財稅體制的技術支撐，涉及中央及地方政府的稅收、預算、支出、資產負債、投資收益等內容，“國家賬本”、“地方賬本”的會計項目、格式表達要統一，財務報告形成制度。

王雍君表示，現代財政制度包含了很多內容，但依循“政府對錢的征集、使用和管理”這一脈絡，各具體改革舉措都可被納入這五個模塊中。“五個方面互為依托，不可或缺,其改革也需要齊頭並進。”