世界強國的標准配置
事實上，“國家安全委員會”已經成為世界上很多強國的標准配置，比如美國和俄羅斯。
美國國家安全委員會（National Security Council，簡稱NSC）是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務的議事機制，職責主要是向總統提出建議，就國家安全和外交事務在各個政府部門間進行協調。
美國的NSC是在1947年根據國家安全法設立的。當時，隨著冷戰的日益加深，美國急需一個更為有效率、更有協調能力的機構。
這個機構由總統任主席，法定成員包括副總統、國務卿和國防部長。日常工作由總統的國家安全事務助理負責主持。
在涉及需要總統決策的大事上，NSC就開會商討。在今年奧巴馬宣布美國應該對敘利亞採取軍事行動之前，據報道他在全體成員參加的NSC會議上，與成員們進行了“激烈的討論”。
中國國際問題研究所所長曲星解讀說，由於這一機構主要負責跟蹤國際形勢、提出政策建議，因此具有一定的協調功能。
徐輝介紹，美國國家安全委員會主要針對國外安全，對內安全由國土安全部負責。
俄羅斯聯邦安全會議是俄羅斯安全方面的最高決策機構，於1992年建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設，制定統一的國家安全政策，總統任會議主席。
據中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍介紹，該機構也就一系列重大事態進行緊急磋商和決策，包括葉利欽時期車臣問題、科索沃戰爭問題等。
沈驥如告訴新京報記者，美國和俄羅斯等大國的國家安全委員都比較靈活：有事開會，沒事不開。
這些也只是參考。李偉說，不同國家有不同的體制，各國國家安全委員會的角色和定位也不同。
中國的“國家安全戰略”
在研究者看來，中國成立安全委員會並不是因為環境發生了重大變化，而是安全觀念發生了轉變。
徐輝告訴記者，到現在，我國還沒有公開發表過一套明確完整的國家安全戰略。有關國家安全方面的內容散見於政府文件。而國家安全委員會的一個重大職能就是制定國家安全戰略。
“以前提到國家安全，首先想到的是外敵入侵。”徐輝說，現在的安全觀念超越了傳統安全，還包括，環境污染、社會穩定、恐怖主義，以及食品安全等非傳統安全。
“國家安全大戰略不僅包含軍事安全，還包含政治、經濟、文化、信息、社會穩定等全方位安全。”徐輝告訴記者，這是內外兼顧的。
“制定並發表這個戰略，將有利於讓世界了解中國長遠的戰略意圖和目標，澄清外界對中國的猜測和誤解。”徐輝說。
沈驥如也注意到：一個安全問題，比如海嘯、台風、急性傳染病、金融風暴，經常涉及許多部門，必須協同動作，需要整體策劃。作為一個大國，必須有一個國家層面的安全應對機構。
李偉判斷，新組建的國家安全委員會，法制化和公開化的程度要更高，而且不會像之前的小組一樣忙於處理具體事務，也不會取代現有國家職能部門的工作，“建立國家安全委員會，不會是再建立一個龐大的機構”。
“在事務處理偏離了框架，或者有重大危機事件出現的時候，才需要國家安全委員會介入。”李偉說。
但是一位要求匿名的專家告訴記者，在國家安全委員會設立后，國家安全部會成為國安委的一個組成部門，向國安委匯報工作，國家安全系統預計不會有大的變化和調整。
以前提到國家安全，首先想到的是外敵入侵。現在的安全觀念超越了傳統安全，還包括，環境污染、社會穩定、恐怖主義，以及食品安全等非傳統安全。
——國防大學教授徐輝
□新京報記者 蕭輝 儲信艷 邢世偉 北京報道
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