前日閉幕的十八屆三中全會，決定成立國家安全委員會。
此前，中國涉及國家安全的黨政機構有中央政法委、中央國家安全領導小組、國家安全部等。在20年前的1993年，全國人大常委會頒行了國家安全法、1994年國務院發布實施細則，中國的國家安全進入法制化軌道。
尚在籌備中的中國國家安全委員會，尚未揭開神秘面紗。但知情人認為，這表明了中央領導層全新的國家安全戰略，中國的國家安全格局，也將發生變化。
12日晚，國防大學教授徐輝從新聞上獲悉了中央決定設置國家安全委員會的消息。對此他並未感到驚訝，在他看來，設置國家層面的安全委員會，已是大勢所趨。
此前，包括他在內的很多學者曾建議設立國家安全委員會。在學者看來，中國已經到必須建立維護國家安全機制的時候了。
中國第五大國家機構？
昨天，有實名認証微博稱，常設機構中，國家安全委員會將成我國第五大國家機構。但是這條微博后被刪除。
此前，在常設機構中，黨委、政府、人大、政協被稱為四大班子。雖然“第五大國家機構”的說法未經証實，但是各方普遍認為，這將是一個高規格機構，將統領中國的國家安全事務。
在機構設置上，軍事科學院世界軍事研究部副部長羅援稱，從中央的重視程度上看，國家安全委員會的級別不會低於中央國家安全領導小組，負責人很可能會是國家最高領導人。
一位不願具名的軍事學者表示，由於國家安全委員會的職能將涉及軍隊、武警、公安、國安等多個機構，它很可能由黨中央直接領導，成為黨中央直管機構。國家安全委員會成立后，各個地方也會設立相應機構，統籌各地安全工作。
在中國現代國際關系學院反恐研究中心主任李偉看來，委員會應該是一個協調機構，負責統籌協調各部門涉及國家安全的相關工作。
徐輝認為兩種情況都是可能的，如果國家最高領導人擔任負責人，委員會將是一個有關國家安全的最高決策機構，組成成員可能包括涉及國家安全的各部委主要負責人。如果由某位其他高層領導牽頭，成員包含涉及國家安全的各部委主要負責人，委員會將是一個決策咨詢機構。在它之下，可能會有常設的辦事機構，負責與各部門溝通協調，匯總信息提供建議。
“至少是一個高於一般智庫的最高咨詢機構。”徐輝說，它會有兩項重要任務，制定全方位的國家安全戰略，處理重大危機事件和維護國家安全。
多個機構曾“各自為戰”
現有中央黨政機構中，名稱中有“國家安全”字樣的有兩個：中央國家安全工作領導小組和國家安全部。
“小組”設立於2000年，負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策，與中央外事工作領導小組合署辦公，主要負責對外安全。
根據公開資料，小組由國家主席、副主席擔任正副組長，成員包括負責涉外事務的副總理或國務委員，以及外交、國防、商務、公安、國家安全、國台辦、港澳辦、僑辦、國新辦等部門負責人，以及黨和軍隊系統的相關負責人。
國家安全部很少出現在民眾視野。
這個機構成立於1983年，是一個對內機構，負責偵辦刑法中規定的“危害國家安全”犯罪案件，例如，泄露國家機密、叛逃、間諜等案件，可以行使偵查拘留、逮捕等職權。重慶市原副市長王立軍叛逃案件，就由國家安全部門偵辦。
實際上，與國家安全相關的機構遠不止這些。中央政法委、公安部、外交部、國防部等部門，還有國家反恐小組、中央海洋權益工作領導小組等。
一位軍事學者告訴記者，由於國家安全相關部門眾多，目前無論是對外還是對內，一定程度上存在“各自為戰”的問題。比如在情報判斷上，有可能出現國防部門和國家安全部門不一致的情況，如果缺乏有效溝通，會導致決策效率低下。
“當前各個部門‘術有專攻’，缺少一個強有力的國家安全事務核心機構統籌分析、協調。”這位學者說，亟須一個超部門、權威性的機構，協調多方力量，高效工作。
“協調不夠，可能造成很大的被動。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如表示，必須是國家層次的委員會，才能克服和排除利益集團對決策的干擾。
國防大學教授李大光認為“條塊分割”的問題將得到解決，不通氣和不協調也會消除，屆時國家安全委員會將成為國家安全事務決策和協調的中樞。
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