原標題：政府自身改革將是重大看點
中共中央政治局常委、國務院總理李克強10月31日在經濟形勢座談會上說，現在改革已進入深水區，要闖險灘，必然要觸動利益，為了全體人民的根本利益和經濟持續健康發展，我們必須義無反顧、奮力向前，敢於打破固有利益格局，堅定不移、循序漸進地推進各項改革。
在十八屆三中全會即將召開之際，總理的上述表態無疑具有重大參考意義。在《經濟參考報》記者看來，盡管三中全會部署的改革任務肯定會是多方面的，但是最大的亮點將集中在“打破固有利益格局”方面，換言之也就是針對政府自身的改革。
簡政放權不應只是中央
從大的方向來說，改革需要做的就是進一步處理好政府和市場的關系。當前政府權力過大，已經阻礙了經濟的進一步發展，所以總理履新以來，持續在做的事情之一就是取消和下放行政審批權。
地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。李克強指出，新一屆國務院組成后，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和經濟下行壓力，我們把轉變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，成效不斷顯現。
春華資本集團創始人兼董事長胡祖六對此表示，全世界隻有中國等少數政府才有批項目的權力。企業家去辦廠做投資，要面對很多行政部門的審批，這是最大的資源浪費，非常低效率，也挫傷人的積極性。而且這也是導致腐敗的根源，“即使你是非常成熟的企業家，你也不得不去賄賂官員，而且這個官員可能就希望你去賄賂，一直刁難你，因為他有這個權力。我覺得應該從根本上取消這些行政機關不應該有的權力。我看到李克強總理幾次講話都特別說到要減少行政審批權，這個方向是對的，就希望力度能夠真正大一點。過去幾屆政府也都想這麼做，撤銷一些部委等等，但最后發現實際上的行政權力並沒有縮小，希望這次真正有突破。”
國務院發展研究中心近期公布了為十八屆三中全會提交的所謂“383改革方案”，提出“三位一體”改革的關鍵在於“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。華泰証券研究員張晶對此點評稱“三位一體”包括完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制三個方面。其中，轉變政府職能的重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義。
不過，簡政放權的不應隻有中央政府。北京大學光華管理學院院長蔡洪濱提出：三中全會上中國政府將重申進一步推進經濟改革的承諾。這一點很重要，且有助提振企業界的信心。一個值得關注的領域是地方政府改革。地方政府對經濟活動干預過多，其中包括：對國有企業的支持﹔執法不公﹔腐敗﹔單純追求國內生產總值(G D P)增長。與短期經濟政策調整相比，地方政府改革的推進對未來的意義更為深遠。
財稅改革匹配財權事權
政府改革的重點，除了簡政放權以外，平衡中央和地方的財權、事權關系也同樣重要，這就需要改革1994年確定下來的現行財稅體制。“預計財稅體制改革將構成十八屆三中全會經濟改革方案的重點之一。”中金公司首席經濟學家彭文生說“我們預計改革措施將涉及六個領域，關鍵是激發民營經濟活力以改善增長質量。相關舉措將包括簡化行政審批以減少政府對私營領域的干預、改革財政制度以平衡中央和地方政府的收入和支出職責以及一系列的金融改革。”匯豐中國首席經濟學屈宏斌也說。
財稅改革的邏輯較為清晰，按照中金的歸納，無外乎兩條：調整政府收支結構，降低流轉稅，提高財產稅，提高社會保障和公共服務支出﹔規范地方政府的財稅功能。
在稅收結構調整方面，中金預計短期可能推出的措施包括擴大營改增、推廣房產稅試點、推進資源稅改革。營改增的減稅效應將隨著適用行業的增加和時間的推移而漸進地顯現。由於存在較大爭議和征管難度，預計推廣房產稅短期內仍將針對增量住房。中長期來講，房產稅可能在全國推廣並擴大到存量征稅，引進其他形式的財產稅比如遺產稅的可能性大。
其它機構的看法也差不多，華創証券首席分析師華中煒說，財政稅收制度改革的路徑有三條：第一，在事權方面進一步強化中央集權，中央政府會在公共服務領域承擔更多，基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理將會上升至中央事權。第二，在推進營改增的基礎上，逐步重構地方稅系，長期可能形成以銷售稅、房產稅為支柱的地方稅收體系。第三，是減少和歸並專項轉移支付以完善轉移支付體系。不過他同時強調：“由於財稅制度改革事關重大，預計三中全會隻會提出籠統的改革方向。”
平安証券發布的報告同樣認為，集權分財是財稅體制改革基調。財稅制度已20年無大變化，短期改革將以平衡財政為主，即努力平衡往屆政府的靜態缺口，和本屆政府收入放緩支出加速的動態缺口﹔中期改革將集權，增值稅確定為國稅，司法、軍警、養老等領域是明確支出責任的重點。
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