事業單位養老改革方向明確 公務員同步改成期待

　　人民視點：養老金改革不能總是“霧裡看花”

　　編者按：據人社部新聞發言人尹成基透露，目前在城鎮職工養老保險參保人群中，已包括2153萬機關事業單位人員。但事業單位養老金改革試點五年來，由於擔憂待遇下降，有關事業單位人員抵觸情緒明顯，改革阻力重重。專家認為，事業單位養老金改革不能以降低待遇為目標，而應使養老金制度實現可持續發展。頂層設計中要強調全國所有事業單位都要參與，不能再分類進行。而相應地，公務員群體勢必成為下一個改革對象。

　　自2008年以來，全國事業單位養老金試點改革已推進五年，成效甚微。但人社部新聞發言人尹成基日前再次強調，中央對於推進機關事業單位養老保險制度改革方向明確。

　　“目前城鎮職工養老保險參保人群中，有2153萬機關事業單位員工，也就是說，已經考慮到要在機關事業單位建立養老保險制度。”尹成基表示，將在總結試點經驗的基礎上完善原有方案和政策，進而全面推進公職人員養老保險制度改革。

　　接受本網記者採訪的專家認為，機關與事業單位必須同步改革，繼續隻在部分事業單位試點隻能維持現狀，將很難全面推進。

　　五年試點為何進展緩慢？

　　日前有媒體追訪發現，全國事業單位養老金改革試點五年來，隻有廣東開始“破冰”，其他四省市多無實質進展。而即便按照廣東省的實施方案，退休人員待遇由社保基金與原有資金渠道合力解決，因此也被認為是“半吊子改革”。

　　2008年，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》出台，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動試點。這是我國首個有關公職人員養老保險制度改革的統一方案。但據記者了解，試點中雖取得一定成績，但也存在諸多棘手問題。

　　中國人民大學教授王曉軍調查發現，五省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，此外繳費基數也不統一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的採取“雙基數”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。

　　“如果仔細看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方。”有業內專家對本網記者表示，如果按照該方案測算，待遇下降是一定的，而且對於可以“補窟窿”的職業年金的來源、彌補方式都沒有提及，在試點中效果不佳就毫不奇怪了。

　　“機關與事業單位必須同步改革，否則改不動。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈對本網記者表示，改革的最終結果應該是使得各方利益相對均衡，不能在改革過程中又人為地拉大差距，這樣勢必會遭到事業單位群體的強烈反對。

　　前述業內專家認為，機關單位公務員是養老金改革政策的制定者，如果自己不主動並軌，只是一味強調去觸動別人的利益，政策的信任度會大打折扣，“如果待遇真不會降低，你自己怎麼不改？”