政策聚焦：限客流能否帶來歡樂游

　　“小孩看屁股，大人看腦袋”，談及“十一”黃金周旅游，有人詼諧地概括。去年，陝西華山景區遭遇嚴重擁堵，索道人滿為患，大量游客被迫步行下山﹔四川九寨溝景區自駕游游客暴增，部分進溝路段長時間擁堵，相關負責人表示，對於遠道而來的游客，景區不敢拒絕……

　　今年10月1日實施的《旅游法》在景區最大承載量方面有了明確的法律約束。《旅游法》實施后的第一個黃金周，各地景區將採取哪些措施應對？往年的擁堵能否緩解？ 

　　公布最大容量，隻有數字還不夠

　　《旅游法》規定“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案”。

　　近日，黃山市假日辦核定了黃山景區每日最大承載量：晴好天氣接待量控制在5萬人以內，惡劣天氣（雷雨、大風、大霧、冰雹）控制在3.5萬人以內，達到最大承載量（5萬人）時停止售票或動員已購票游客次日進山﹔推行旅行團預約制度，未預約門票的團隊游客不予接待。

　　9月20日，四川九寨溝管理局發布公告稱，九寨溝景區的最佳承載量為2.3萬人次/天，最大承載量為4.1萬人次/天。同時規定，“十一”黃金周期間，對旅行社網絡訂票實行當日最大預訂量為1.6萬人次的控制。

　　景區核定最大承載量，及時公布不同時間段客流量，能為消費者出游決策提供依據，中國消費者協會法律與理論研究部主任陳劍認為，景區容量管理不能只是公布數字，還要採取配套措施，通過網上預約和信息發布平台實時向游客公布景區游客數量、交通狀況和房間的預定情況，給游客更及時的信息。

　　預約、限票、開辟新景點， 多舉措分流游客

　　在對最大客流量進行“硬”規定的基礎上，各地景區還通過合理規劃和管理工作對游客進行分流，提高接待能力。

　　今年7月，黃山風景區開通了西海地軌纜車，帶動了西海大峽谷旅游，能夠有效分流景區高峰客流。從峽谷底最少隻需花3分鐘就可到達天海景區，可方便游客到達其它景點，形成了南、北、西三大門客流的循環有序流動，緩解了北海、玉屏、天海等景區接待壓力。

　　通過調峰控峰、門票三日內有效等手段，黃山景區“實現了各片區客流平穩、各時段峰谷均衡、景點之間冷熱均衡”，黃山風景區管委會程亞星說。

　　《旅游法》規定，景區“可以採取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制”。

　　去年8月起，湖南張家界在核心景區武陵源區實行旅行社團隊分時預約進山游覽制度。對於進入核心景區的旅游團隊實行分站分時人數控制，進入核心景區的團隊需要預約進入景區的站口和時段，如該時段已滿，則需另行選擇時段。張家界有關部門曾聯合中山大學旅游學院，對預約制度進行了數日的實地排隊體驗和現場觀測評估。結果表明：該制度推行后，游客乘索道或電梯上行平均排隊時間縮短了1.5個小時以上﹔游客增加了在二級景點、演藝和購物場所的消費時間，改善了旅游體驗。