羅志軍：在深入群眾中結下不解之緣

　　農村的發展朝哪裡去？須將工業化城鎮化放在所處的發展階段中來考量。無工不富、無工不強，工業化滯后仍然是裡下河地區發展的症結所在。金港村的農業發展得不錯，但沒有一家工業，老百姓收入主要依靠土地流轉、外出務工。很多村民希望當地有更多企業發展起來，讓大家在家門口就業，這樣不僅有穩定的收入，又能照顧家庭。在蘇中，加快工業化進程仍然是經濟發展的第一方略，但決不能走村村點火式的老路子。我在接訪時遇到幾位磚瓦廠的業主，他們的廠子就面臨著政策性的關停和轉型問題，這也反過來印証了低層次產業不能再發展，必須在轉型升級的大背景下選擇好的項目、優化產業布局。像我駐點的村子，那麼好的生態環境，如果因為一點經濟利益而搞污染項目，真是得不償失，老百姓也不會答應。城鎮化是最大的內需，也是推動結構調整的重要突破口。我省的蘇南地區已到了以城鄉發展一體化為主要內容提升城鎮化質量的階段，對蘇中蘇北來說，城鄉發展一體化還是一個方向，現階段還是要把工業化、城鎮化、農業現代化統籌起來考慮，協調加以推進。現在蘇中不少群眾居住條件不錯，許多村民尤其是老人不願離開生活多年的庄子。這也告訴我們，推進集中居住必須因地制宜、分類指導，尊重群眾意願，不能急於求成、搞一刀切，要等水到渠成、條件具備了再做。

　　還有一個問題，就是村級集體經濟發展。金港村去年集體經濟收入不到25萬元，而正常運行要45萬元左右。2007年這個村債務達278萬元，雖然這幾年化解了不少，但還有93萬元欠債。分析債務形成的原因，主要是上面搞實事工程要求下面配套，村裡為爭取上面的資金不得不舉債，這種現象在蘇中蘇北還比較普遍。這也提醒我們，今后搞實事工程必須具體問題具體分析，不能簡單地搞層層配套，有時寧可集中資金，少辦幾件，也不能讓基層背上這個沉重的包袱。有一位村干部這樣對我講，集體經濟太薄弱了，就辦不了事，群眾也沒有信心。如何增加經濟薄弱村的集體收入？對此我曾專門到鎮江的句容市戴庄村作過調研，這個村近年來在農科專家趙亞夫的帶領下，因地制宜發展有機農業，探索新型農業經營體系的有效實現形式，不僅帶動了農民增收致富，而且壯大了集體經濟。這個村過去是句容市最貧困的村，現在年村集體收入超過100萬元，我要求對這個村的做法和經驗在省內首先抓好推廣。今年初我在揚州的寶應縣調研時了解到，他們採取在開發區為經濟薄弱村建設標准廠房並幫助招商的辦法，保証每個村每年有20萬元的穩定租金收益。這些做法對於薄弱村發展集體經濟都很有借鑒意義，我也建議金港村的村干部到這些地方去取取經。

　　駐點調研幾天裡的所見所聞，再加上那一段時間在南通、揚州、泰州三地的調研，對我由點到面思考蘇中新一輪發展有很大的啟發和幫助。到6月初省裡召開蘇中發展工作會議時，我們對如何在新的起點上促進蘇中崛起，大的思路和方向已經比較清晰，概括起來主要是“兩步走”的發展目標、“融合發展”的戰略取向和“一市一試點”的創新舉措。我們設想，蘇中地區先用5年左右時間趕上全省平均發展水平，在此基礎上再經過5到10年努力全面融入蘇南、融入長三角核心區﹔借鑒支持蘇北發展“一市一策”的做法，在南通、揚州、泰州這蘇中三市分別進行陸海統籌、跨江融合、轉型升級的綜合改革試點。這些思路舉措來自於調查研究，切合蘇中發展的階段特征，一經提出就得到了廣泛的認同，尤其是引起了蘇中干部群眾的共鳴，他們表示，今后一個時期蘇中發展朝著什麼目標干、怎麼去干都非常清楚了。現在回過頭來看，這兩年我們圍繞歷屆省委省政府提出的“蘇南提升”“蘇中崛起”“蘇北振興”的目標，實施區域協調發展戰略的布局不斷展開，內涵不斷豐富，這當中既有連續性又有創新性，體現了一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一步一個腳印把目標變為現實的不懈追求。