楊宜勇：應給予收入分配改革政策足夠肯定

國家發展改革委社會發展研究所所長、研究員楊宜勇做客人民網強國論壇

人民網北京8月22日電 （萬鵬）今天下午，就中宣部理論局通俗理論讀物《理性看齊心辦——理論熱點面對面·2013》，人民網強國論壇邀請5位專家進行座談，就該書的第二篇“收入分配怎麼改革”問題與網民在線交流。國家發展改革委社會發展研究所所長、研究員楊宜勇談及收入分配改革時指出，總的來看，收入差距已經出現了縮小的苗頭，這個機制性的成果、實質性的成果，應該是給予足夠和充分的肯定。 

楊宜勇指出，剛才張教授介紹國民收入分配的狀況、格局，包括收入分配的結構性的情況。比如說收入差距，我們都還是清楚的。但是就是有些人可能對基尼系數是多少，和他真實的感受之間，覺得不太一樣，有差距。收入分配改革這個問題比較復雜。但是這幾年，收入分配改革方案的工作起草小組，每年實際上有些好的措施，在當年中央經濟工作會議，或者說政府工作報告中也有所採納。所以，在文件起草過程中，收入分配改革也是在不斷地釋放著成果。現在收入分配改革文件出來了，但是不見得能夠立竿見影，因為它搭的是一個法律的框架，是一個增長工資的機制，相互制衡的是一個機制。我們每一個人是改革的主體，都要到位，企業也是改革的主體，政府也是，中央政府、地方政府都是收入分配改革的主體，主體是多元的。任何一個主體缺失都不能保証收入分配改革的最終的成功。

他認為，這幾年來收入分配一直在路上，取得了一些成就，首先就是在最低生活保障方面，城市的救濟、農村的救濟，最低生活保障線一直在不斷提高，現在覆蓋的人群也覆蓋了中國13.48億人的5.5%，城鄉加在一起統算也是不小的。總的來說，這個社會保障程度是在提高的，對於困難戶的保障程度都在提高。過去1999年的時候，像城鎮的低保隻能夠保千分之四的人，我們現在保障到了整個國民的5.5，這個進展應該說速度也不算太慢。保護老年人方面，特別是企業，離退休人員，特別是企業退休人員的低工資、群體，保障他們每年遞增10%，這也是八連增、九連增，這也是比較改善的。再就是社會主義新農村的建設和農村扶貧標准的提高，扶貧措施的加大。

楊宜勇談到，在城鎮裡面，比如說國企、央企管理者的收入，制定了文件。就是說，管理者的收入得到了適當的控制，可能會使在職普通職工的收入會相應有所提高。在城市裡面、企業裡面推行了集體協商談判。國家出台工資增長指導線，建立工資集體協商談判機制，工資是需要談的，不談可能就沒有成果，所以改革不是等來的，靠自己參與來的，這方面也取得了一定的成果。農村的保低、城鎮裡面的限高，以及對老年人的保障，使得整個社會的收入差距有所縮小。在《理性看 齊心辦——理論熱點面對面·2013》這本書裡面看我們的基尼系數，實際上從最高年份的0.491，下降到了2012年的0.474，今年還會在0.474的基礎上往下走，盡管收入分配改革出台了很多政策，可能效果滿意度不算很高，但是總的來看，收入差距已經出現了縮小的苗頭，這個機制性的成果、實質性的成果，應該是給予足夠和充分的肯定。