我們暫沒有必要調整財政支出的基本結構，民生和“三農”支出仍將是中央財政支出的重點內容﹔也沒有必要全力維護房地產市場的繁榮，適時適度強化對房地產市場的調控，有助於在經濟、財政都可承受的范圍內，更好地推進實體經濟發展。對待當前財政收入增速放緩的情況，我們可以統籌利用既有財力、債務融資、資產處置和行政指導等資源，大力促進改革，全力推進創新，支持轉變經濟發展方式，用局部質變性的改革和有序量變性的改進來應對當前困局。

在財政收入特別是中央財政收入快速下降的情況下，如何正確認識財政收入的基本態勢，把握並遵循客觀規律，科學確定財政保障范圍，是財政政策管理與實施的難點所在，應對挑戰，積極有效優化相關政策，對於促進經濟平穩運行和完成宏觀調控任務具有重要意義。

一、財政收入增速放緩的基本性質、成因和預期分析

當前財政收入增速放緩的基本情況是：

（一）財政收入增速放緩的兩個突出矛盾

2013年以來，我國財政收入增長面臨著兩個突出矛盾，即：財政收入特別是中央財政收入增速明顯放緩的矛盾，以及財政收入放緩與財政支出剛性增長反差形成的“懸殊額”不斷拉大的矛盾。

（二）當前財政收入增速放緩的基本性質分析

財政收入增速放緩的原因主要包括基本性因素、結構性因素和臨時性因素三個方面，這可成為對當前財政收入增速放緩原因基本性質分析的框架。

基本性因素導致的財政收入增速放緩主要與宏觀經濟運行和其他經濟因素形成的基本面增長總量（規模）相關。在分析中，主要考慮以下四個方面的指標因素：（1）宏觀經濟增速應有明顯的放緩甚至衰退﹔（2）財政收入顯著低於GDP的增速﹔（3）主要固定資產的溢價能力下降﹔（4）全要素生產率水平下降。

結構性因素導致的財政收入增速放緩主要與宏觀經濟運行和財政收入增長的結構（比例）相關。在研究中，主要分析以下五類結構性指標：（1）經濟增長中的結構變化﹔（2）稅收制度結構變化﹔（3）財政體制結構變化﹔（4）固定資產結構變化﹔（5）財政支出結構變化。

臨時性因素導致的財政收入增速放緩主要與某些具體改革和外部變化因素相關。在實際生活中，主要包括以下四個方面的因素：（1）因為大宗商品價格的突然變化導致的進口環節稅收收入下降﹔（2）因為農牧產品價格突然上漲而導致的無稅收環節增加值的快速上升﹔（3）因為稅收起征點等改革而導致突然減收﹔（4）因對重復征稅的紓解而導致的突然減收等。

不同性質的財政收入增速放緩的解決方法不同。對於基本性因素導致的財政收入增速放緩，我們隻能採用將部分財政政策用以支持經濟發展和資產溢價的辦法作為基礎，並適時調整相關收入改革進程的基本策略，必要時考慮政府支出“瘦身”﹔而若是結構性因素導致的財政收入增速放緩，則可以在保持整個收支格局基本穩定的前提下，下大力氣，有重點、有步驟解決好運行中的結構性問題，糾正現行政策的扭曲﹔對於臨時性因素導致的財政收入增速放緩，則可以通過政府的資產處置收入或是債務性收入對資金缺口進行臨時性補充，待相關改革成效顯現或風險因素消退后，再回歸正常收支狀態。

從當前宏觀經濟運行和財政改革的形勢看，基本表現為結構性增速放緩的特征。因此，化解財政收入增速放緩問題的根本思路不是放緩減稅改革，在維護財政經濟形勢穩定的情況下，尋求發展﹔而是謹慎分析並研討頂層規劃的各個環節，堅持正確的改革方向和系統性原則，大力推進改革，積極促進制度和管理創新，用包括存量改革在內的方式開創財政經濟發展新局面。

此外，當前還表現為臨時性增速放緩的特征。主要臨時性因素的構成，要麼是不易控制的因素導致，要麼是我們正在推進改革的一種短期效果。因此，不宜就因素本身來進行調整和控制，可採用加大政府資產處理規模或進一步擴大政府性債務融資的方式進行補償和化解。建議在上述臨時性因素尚未消退的情況下，2014年政府為彌補赤字的債務融資總規模至少仍應保持在1萬億元以上。

（三）近期財政經濟形勢變化對結構性因素的影響

我們通過對當前宏觀經濟形勢的判斷和財政改革推進的預期，展開對上述結構性因素影響的分析。主要內容包括：

1．國際經濟總體呈加速復蘇的環境，為我國經濟增長提供支持

在國際經濟復蘇的推動下，我國的出口環境有望改善，出口行業的產出水平、利潤水平和固定資產投資都有望持續擴張，從而改善我國的企業所得稅和其他流轉稅的收入狀況﹔此外，受到全球經濟復蘇利好消息的影響，全球資本市場有望恢復增長，從而為資本性稅收提供空間﹔大宗商品進口價格也有望保持上升的態勢，提高進口環節的稅收收入。因此，國際經濟的復蘇將明顯緩解影響我國財政收入增長的結構性因素。

2．國內宏觀經濟形勢保持穩定，產業結構重心向第二產業略有偏移

從投資結構來看，上半年，第二產業的生產性投資佔比明顯上升，房地產開發性投資沒有進一步擠佔實體經濟生產性投資的空間。工業增加值增速保持基本穩定，並略快於GDP的增速水平，有望通過設備改造和高新技術產業發展的方式帶動經濟結構優化調整，在短期表現為財政收入弱衰退后，將逐步轉入支持財政收入增長階段。

3．產業政策將繼續在創新型企業和中小企業發展方面發力

從2013年產業政策的核心看，強調包容性的色彩，即：我國經濟呈現出多層次性，因此，無論是勞動密集型還是技術密集性，無論是現代產業組織還是傳統產業形態都擁有良好的發展空間。產業政策對稅收優惠的要求基本保持在特定園區、戰略性新興產業和中小企業發展等方面，短期內呈現出弱減收效果，未來將隨著經濟的復蘇而相應改善。

4．“營改增”改革持續推進，結構性減稅和總量性增收有機統一

在短期內減稅減收的同時，“營改增”改革有助於促進產業分工細化和現代服務業與先進制造業的發展，因此，從長期來看，財政收入總規模仍可保持快速增長的態勢。

5．財政體制調整穩步推進，地方稅制和轉移支付有望進一步優化

目前，按照財力與事權相匹配的原則，在一定范圍內，將實現財政收入的逐步下沉和事權的有序上劃，這一改革將優化中央與地方的財政收入關系，從而為地方擁有並自主使用更多的財力提供空間。另外，房產稅擴圍、資源稅從價改革等一系列有利於地方稅制的改革正在穩步推進，上述稅收有望逐漸成長為地方的主體稅種，並進一步增強地方可支配的財力水平。中央與地方之間的縱向轉移支付將進一步提高一般性轉移支付的水平﹔而地方與地方間的橫向轉移支付制度也將逐步建立。

總體來看，當前宏觀經濟運行和財政改革環境有助於緩解財政收入增速持續放緩的風險。因此，我們暫沒有必要調整財政支出的基本結構，民生和“三農”支出仍將是中央財政支出的重點內容﹔也沒有必要全力維護房地產市場的繁榮，適時適度強化對房地產市場的調控，有助於在經濟、財政都可承受的范圍內，更好地推進實體經濟發展。對待當前財政收入增速放緩的情況，我們可以統籌利用既有財力、債務融資、資產處置和行政指導等資源，大力促進改革，全力推進創新，支持轉變經濟發展方式，用局部質變性的改革和有序量變性的改進來應對當前困局。