記者：您剛剛詳盡地分析了中國經濟發展現狀以及我們所遇到的一些困難，那接下來，我們應該從哪些方面著手促進經濟回升，保証經濟發展的“底線”？

鄭新立：促進經濟回升，長遠看要通過改革釋放各方面增長潛力。近期來看，應該通過擴大內需來實現穩增長，把打造經濟的升級版作為穩增長的主要舉措。建議主要措施有六條：

一是要激活民間投資。民間資金非常充裕。90年代經濟困難時期，經濟增長速度隻有7%左右，當時的國家計委主任曾培炎同志，帶著各個司長到浙江調研，浙江省的投資增長速度是30%左右，全國平均隻有7%左右。浙江省的投資都是民間投資，所以，調研組回來以后形成了鼓勵民間投資的13條，后來這13條演變成國務院鼓勵民間投資的前36條。現在又出現了這種困難，在這種時候要貫徹落實去年國務院關於鼓勵民間投資的這些政策，把它落到實處，激活民間投資。特別是通過特許經營權的方式，把民間投資引導到基礎設施、公共服務、戰略性新興產業上來，現在城裡有很多瓶頸比如交通擁堵、進養老院難、進幼兒園難、停車難。如果把社會資金引進來，給它一個政策，這些問題很快都能夠得到解決。包括城市的軌道交通、城際高鐵也應當引入社會資金，實行股權多元化。現在鐵路建設有2萬多億元債務，隻要把鐵路資產重新評估一下，債務率就下來了，不必為此擔憂。在高鐵快速建設階段，出現一些債務也是正常的。應通過股權融資，發行中長期建設債券和貸款証券化等措施，為高鐵和地鐵建設提供融資渠道。至於幼兒園、養老院、停車場，隻要把民間投資的積極性調動起來，這些問題很快就能夠解決，而且能夠激活投資，對當前擴大內需，實現穩增長發揮至關重要的作用。

二是增加住房供給。現在部分城市房價上漲過快，怎麼樣穩定城市住房價格？我們要調整思路。要從過去以抑制需求為主，改變為增加供給為主，鼓勵增加城市的保障房供給，增加普通商品住宅供給，增加住房土地的供給，把房地產投資激活，房地產銷售激活，繼續發揮房地產對經濟發展的支柱產業作用。這對當前擴大內需，為實現穩增長發揮重要作用。

三是調整消費政策。現在的消費熱點是住房、汽車。有些城市現在限制汽車購買，這和擴大內需，和很多家庭要圓自己的轎車夢相違背。我們要實現中國夢，很多年輕人、中國人的中國夢就是“轎車夢”。現在由於限制購買，這個夢做不成了，所以這個政策要改，要把限制購買變成放開購買，適當限制使用，通過提高擁有率，降低使用率，為轎車進入家庭和轎車的生產銷售進入良性循環提供條件。像東京、紐約、倫敦這樣的大城市，所有家庭都有轎車，但是使用率比較低，上下班是乘坐公共交通，節假日或者急需用車時才使用。中國是擁有率低使用率高，中國的每千人轎車擁有量低於世界平均水平，我們要通過鼓勵購買、適當限制使用、發展公共交通來解決當前汽車限購政策問題。另外要加快道路建設和停車場建設，為轎車進入家庭提供好的使用環境。現在聽說有一些城市想向北京上海學習，希望這些城市不要向他們學習，而是要從改善道路等其他方面想辦法。

另外，要降低奢侈品的進口關稅。現在中國人在國外的奢侈品消費全世界第一，中國的游客在全世界購貨量平均一個人達到3、4千美元，日本人出去一趟，購貨是2千多美元。中國購買的奢侈品佔歐洲市場奢侈品的46%，佔北美奢侈品市場的25%，這麼大的購買量，我們留在國內不是更好嗎？通過適當降低進口關稅，使消費者在國內購買比在國外購買還便宜，消費發生在國內更有助於拉動國內經濟。所以有人提議把奢侈品改成中高檔消費品這樣比較合適。

四是加大環保投入。曾培炎理事長建議要以降低PM2.5為杠杆撬動產業升級和經濟轉型，這個提議非常好。環保部正抓緊制定《京津冀地區聯合治理大氣污染行動計劃》，共十條，措施非常有力。這十條措施出台后可能對環保投入形成一個熱潮，現在關鍵是要建立一個生態體制。所謂生態體制就是對環境生態的投入，同樣可以產生GDP，可以產生利潤，可以增加就業。也就是說要頒布一個強制性的排放標准，大家都來執行，達不到這個排放標准企業就關門，這樣所有企業把污染物的回收設備都安裝上，而且一天24小時開起來，這樣就形成了環保產業的龐大市場，利用市場機制，拉動環保產業的發展，使環保投入形成新的投資熱點和經濟增長點。各級政府要把提供清潔的空氣作為提供公共產品的重要內容之一，作為政府的重要職責。現在一般商品都供過於求了，生產資料供過於求了，但是公共產品包括清潔的空氣、干淨的水還是短缺的，這個短缺如何解決呢？就靠政府來解決，把這些公共產品形成一個市場，引導資金投入，同樣可以形成新的投資熱點和經濟增長點。

五是全面推開“營改增”改革。在全國各個地區推行營業稅改增值稅的改革。8月份這項改革有望在全國各個地區和第三產業的所有行業推開，這是一個巨大的利好消息。如果推開之后，那麼第三產業的稅負將降低三分之一左右，對鼓勵創業將起到重要的作用，第三產業將會出現爆發式的增長。我算了一筆帳，如果用五年時間使中國第三產業的從業人員比重由現在的35%提高到發展中國家的平均水平50%，也就是再提高15個百分點，可以新增1億1千萬個就業崗位，這麼大的好事等著政府來做。這對增加就業促進經濟增長將發揮重要作用。

六是有序地推進金融體制改革。要按照第四次全國金融工作會議精神，抓緊研究制定深化金融體制改革的實施方案。去年年初，“第四次全國金融工作會議”上，當時擔任總理的溫家寶同志提出了六項改革任務，第一是放寬准入，第二是建立地方性監管機構，第三是建立存款保險和貸款擔保制度，第四是推進利率市場化，第五是建立多層次的基本市場，第六是改革外匯管理體制。這其中前四項改革是一個完整的整體，放寬准入就是允許民間資金發起設立各類股份制的小型金融機構，培育更多的競爭主體，通過形成資金市場的買方市場來降低企業的融資成本，降低利率。第二項改革是建立地方性的監管機構，把小型金融機構的監管責任交給地方政府，銀監會只是業務上的指導，出了問題地方政府負責，即使一個小地方出了問題不會影響全局，只是局部問題。第三項是建立存款保險和貸款擔保制度，用市場化解風險。第四項改革是利率市場化。

這四項改革是一個完整的整體，由於沒有完整的實施方案，改革率先從第四項改革突破了，利率市場化去年發展的很快，資金市場不是買方市場是賣方市場，出現了壟斷利潤，出現了尋租行為。今年1-5月份，社會融資總規模中銀行貸款已經下降到45%，非銀行貸款包括各種基金、債券、信托等投資佔到了55%。銀行的表外業務迅速增加，表內貸款利率是7%，表外貸款利率是15%以上，利率上升2-3倍，所以銀行出現了尋租行為。要加快前三項改革，即加快放寬准入、地方性監管機構和存款保險和貸款擔保制度的改革。如果前三項改革仍然停滯不前，還靠第四項改革單項突進，那麼就孕育著金融風險，所以要加快制定金融體制全面改革的方案，有序地推進，化解風險，同時滿足中小企業、農戶對資金的需求。如果金融體制改革到位，龐大的資本存量就可以用來支撐經濟增長對資金的需求，對當前穩增長發揮至關重要的作用。