[政府職責] 加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障

“隻有‘環境優先’的原則規定還遠遠不夠，環保投入不到位，仍然解決不了問題。”王燦發說，我國的環境污染之所以嚴重，環保投入太少是原因之一。

專家測算，根據我國的經濟發展速度，如果GDP的2%投入到環保裡，隻能維持現狀;環保投入佔到GDP的3%以上，環境才能夠有所改善。然而，我國在“十一五”期間，環保投入最高的時候僅佔GDP的1.6%。

“環境不可能不惡化，因為環保沒花那麼多錢。”王燦發舉例說，北京市去年水污染的治理費收了8.8個億，花了8.3個億，收上來的治理費用還沒花完。而據他測算，全北京2000萬人，每人每天如果排放0.2噸污水的話，平均起來一天就會產生400萬噸的污水。按照處理一噸污水要1.6元計算，一年需要23億元。而去年才花了8.3億，水能不臭嗎?由此可見，財政投入不足是環境污染及惡化的重要因素。

對於該市人大城建環保委建議增加“保証財政投入”的規定，王燦發認為，這個是最低的限度。王燦發希望法律能夠細化環保投入的范圍，建議像義務教育經費一樣，也在法律上確定佔GDP的百分比作為環保投入。

環境影響評價決定著建設項目是否符合北京市大氣環境要求，但是，由於發展改革、規劃、建設行政主管部門之間彼此不通氣，很可能會出現環評還沒有下來，規劃部門就下發建設規劃許可証的情況。

為解決這個問題，北京市人大城建環保委建議增加規定:未通過環境影響評價的項目，發展改革、規劃、建設行政主管部門不得批准其建設，建設單位不得開工建設。“這樣將有效杜絕未環評就開工的情況出現。”王燦發稱之為“環評一票否決制”。

[法律責任] 取消加倍處罰的罰款上限，規定按日計罰

條例草案共8章96條，其中法律責任條款有29條，篇幅佔條例草案的1/3。

“取消罰款上限100萬元的限制，同時規定按日計罰是一個不小的突破。”王燦發說，《中華人民共和國行政處罰法》規定，對當事人同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但是，法律對處罰期限沒有限定，是一天內不得兩次以上處罰，還是一周內，一個月內?在這種情況下，就很難督促違法企業盡快改正。比如，一個電廠二氧化硫超標，環保部門責令其改正，並給予罰款處罰，但一周后環保部門去檢查，發現電廠還是超標排放。環保部門對其再次罰款處罰，電廠就向法院起訴環保局，理由是環保局違反了行政處罰法。

“按日計罰”的規定就解決了這個問題。也就是說，從被發現超標排污的那一天起算，到徹底糾正為止，按天處罰，時間越長，數額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底，從而實現不讓違法者從其違法行為中得到利益的目的，讓受害者權益得到有效保護。

在此基礎上，條例草案還規定，依據最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對嚴重違法行為追究刑事責任。

審議中，代表們提出了很多修改意見，他們希望條例能夠突出首都特色，具有較強的針對性和可操作性;希望北京的空氣通過法律得到有效治理，讓我們呼吸的空氣越來越干淨。（謝文英）