國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅﹔研究確定促進貿易便利化，推動進出口穩定發展的措施﹔部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。

分析認為，在當前經濟總體平穩，但形勢復雜多變的背景下，這一系列措施的出台，持續釋放了改革紅利，彰顯了決策層通過改革破除體制機制障礙，為穩增長和調結構注入新動力的決心。

■ 推進公平稅負改革

【政策原文】國務院常務會議決定，通過調整支出結構盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，並抓緊研究相關長效機制。

關鍵詞一：公平稅負

【解讀】分析認為，此次出台的小微企業減稅新政，力度大、惠及面廣，可謂一劑小微企業發展的“強心針”、“助力劑”。不僅將為小微企業未來的發展減輕負擔、營造更為公平的經營環境，對於當前中國經濟穩增長、保就業乃至長遠的戰略轉型升級都有著重要的意義。

財經評論員余豐慧則用“及時雨”形容此次免稅之舉。他認為，這是向稅賦公平邁出的可喜一步。小微企業從生產規模、銷售總額上與個體工商戶差不多，但卻沒有與個體工商戶一樣享受免稅待遇。小微企業按照企業內部治理機制運作，賬戶管理規范，對員工包括社會保障方面約束力強。然而，越規范反而稅賦越重越多，這不利於鼓勵企業向內部治理結構完善規范方面發展。因此，對月銷售額不超過2萬元的小微企業免征增值稅和營業稅，是貫徹公平稅負原則的本質要求。

首都經貿大學教授蔣澤中認為，稅收政策上應為促進小微企業發展做好“減法”。他建議，通過“減負”、“減壓”、“減稅”，維護公平競爭的市場環境，減少企業的公共服務壓力。

同時，蔣澤中還表示，在深化改革上，要為小微企業做“加法”，要重視小微企業生存和發展的環境營造問題，從制度設計、項目引導、產業集聚、場所安排、專業人員培育等方面對小微企業給予切實的扶持。

關鍵詞二：長效機制

【解讀】分析認為，雖然此次免稅政策圈定的小微企業范圍有限，但在財政吃緊的情況下，該項政策意義重大，釋放出政府決心“放水養魚”的信號。支持小微企業，有助於增強市場活力，激發經濟發展的內生動力，也有助於民生就業和社會穩定。今后，對小微企業的政策扶持將走向常態。

中信証券首席經濟學家諸建芳認為，此次國務院常務會議進一步明確了政府的政策思路，即在當前經濟背景下，優先實施那些對短期增長有效果的長期轉型政策。諸佳芳分析稱，減免小微企業稅負政策積極而且正面，給小微企業發展創造了更為有利的政策環境，也是在宏觀經濟下一手穩增長，一手調結構，利於國家經濟有序平穩發展。

中國社科院財貿所稅收室主任張斌也表示，近些年，我國小微企業稅收扶持政策主要是在國際金融危機、國內經濟下行壓力加大的背景下出台的，較多是周期性的，有到期日，而從長期促進小微企業發展的角度，應逐步總結，選擇其中行之有效的政策落實為制度性的常態安排。