■ 推進鐵路投融資體制改革

【政策原文】會議強調，要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化，更好地實現群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。

關鍵詞一：多方式多渠道籌集建設資金

【解讀】業內人士認為，鐵路投融資體制改革不僅涉及鐵路建設資金來源問題，還涉及鐵路債務如何處理以及未來鐵路運營中公益性補貼等重要問題。鐵路投融資體制改革的順利完成，將為鐵路相關行業發展注入活力。隨著鐵路投融資體制的理順，鐵路在未來一段時間仍處於黃金發展期，與鐵路建設投資相關的企業有望從中受益。

國家發改委綜合運輸研究所資深研究員董焰認為，多方式多渠道籌集建設資金的重要的意義在於，找到了一條鐵路發展正確的道路——面向社會進行融資。不要體制內自我封閉的循環，這對鐵路下一步真正的鐵路改革，包括政企分開的改革、運營剝離的改革、完全市場化運作，會起到重要的前瞻性和前提性的作用。

《中國証券報》文章指出，從改革思路來看，政策著力點仍以引進社會資本為主線。鐵路發展基金將成為吸引社會資本的平台，有利於鐵路融資多元化。而將城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路的投資權和經營權下放給地方和社會資本，則有利於調動地方政府和民間資金的積極性。

關鍵詞二：全面開放鐵路建設市場

【解讀】有專家表示，如果隻靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設，難以滿足鐵路大規模建設需求，也讓鐵路背負起日益沉重的包袱。事實上，鐵路系統具有龐大的固定資產，且有穩定的收益預期，對民資來說，也是一個極具吸引力的“蛋糕”。

北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌表示，“地方和社會資本，尤其是與鐵路運輸相關的貨主企業，更清楚哪些地區需要鐵路建設，哪些線路有盈利潛力，這些資本的進入有利於提高線路的盈利能力。”

《金融時報》文章認為，年初中國鐵路總公司的挂牌，標志著中國鐵路系統駛入了新的發展軌道，更標志著鐵路系統市場化改革邁出了第一步。而國務院會議提出的設立鐵路發展基金、創新鐵路債券、盤活鐵路用地資源這“三板斧”，仍需依賴進一步的改革創新來實現。（新華網北京7月26日電 黃博陽）