中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有鮮明的特點和獨特的優勢

問：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成是否與我國的國情具有內在的關系？這一制度是否具有其他國家政黨制度所不具有的特點？

周淑真：政黨政治是當今世界一種普遍的政治現象。世界各國政黨制度的建立有其普遍性，但這種普遍性又是寓於特殊性之中的，世界各國各種類型的政黨及政黨制度毫無例外都根植於本國的特定土壤。這裡涉及政黨政治與政黨制度是“長成的”還是“做成的”的問題。這是一個學界爭論不已的話題，其中反映著唯物史觀和唯心史觀在這一問題上的不同主張。唯心史觀堅持一種歷史的或然決定論，認為雖然我們后來看到歷史是單線發展的，但在當時的情景下歷史卻有諸多的選擇，或許是一個偶然事件塑造、主導了歷史。這樣的觀點顯然有失偏頗。我們可以看到，偶然之中有必然。任何歷史人物都不可能脫離當時的歷史情境和本國的歷史文化傳統作出選擇。一些西方民主理論家明確指出：政府不是靠預先的設計來建立，它們不是做成的，而是長成的。這一點，從中國和西方政黨政治產生的歷史背景和形成過程中也可以得到驗証。簡而言之，不同的歷史、不同的政治任務、不同的發展過程決定了不同的政黨政治與政黨制度。如果忽視本國的國情，就會受到歷史的懲罰。就中國而言，正是在歷史的千回百轉之中，最終確立當代中國政黨制度為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

那麼，衡量一種政黨制度是不是一種民主政治的實現形式的標准是什麼呢？我們認為，其關鍵不在於政黨政治自身的形式是不是競爭性的，而在於它是否反映並實現了民主的價值，也就是說要用價值和內容來衡量形式。一種事物可以有不同的形式，但關鍵的價值和內容卻隻能有一個，它決定著事物的本質，民主也是如此。隻要一個國家的政治制度從根本上體現了民主的價值和本質，或者說以民主的價值和本質作為原則來指導自己國家的政治制度設計，就應當認為這個國家是一個民主國家，至少是一個正在走向民主的國家。就我國而言，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一政黨制度，通過各種渠道吸收民意、反映民情，最大限度地實現公民的政治參與，無疑是發展社會主義民主的重要形式。

游洛屏：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成和確立，是歷史發展的必然。有的人或許會有這樣的疑問：西方政黨制度是現代化的結果，中國要實現現代化，是不是也要實行西方政黨制度？回答是否定的。世界上沒有放之四海而皆准的政黨制度，各國政黨制度都要符合本國國情。西方國家在現代化過程中形成了自己的政黨制度，中國在現代化過程中也形成了符合自己國情的政黨制度。

我國的政黨制度不同於西方的政黨制度，也有別於一些原社會主義國家實行的政黨制度，具有偉大的獨創性。其顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。具體表現在：第一，以中國共產黨領導為前提。堅持中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線，是我國多黨合作的政治基礎。中國共產黨的領導地位是在中國長期革命和建設的實踐中形成的，是各民主黨派、無黨派人士一致公認的。第二，我國各政黨都共同致力於中國特色社會主義事業。建設和發展中國特色社會主義，是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的共同理想和共同目標。第三，中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨﹔各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力於中國特色社會主義事業的參政黨。第四，中國共產黨和各民主黨派都以憲法為根本活動准則。我國多黨合作制度內的各政黨，都負有維護憲法尊嚴、保証憲法實施的責任。

問：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的特點與西方的多黨制相比有優勢嗎？

游洛屏：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度符合我國國情，在社會主義民主建設中具有獨特的優勢：一是體現了社會主義民主政治的本質要求。這一制度，既堅持中國共產黨的堅強領導，又體現廣泛民主﹔既保持一致性，又體現多樣性﹔既規范有序，又充滿活力。它有利於充分反映民意、廣泛集中民智，有利於實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。二是有利於黨和國家的決策民主化、科學化。通過多黨合作和政治協商制度，各民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會管理，履行參政議政、民主監督的基本職能。中共中央堅持協商於決策之前和決策執行過程中，協商內容不斷充實、程序逐步規范。三是可組織有序的政治參與。各民主黨派和無黨派人士積極發揮作用，擴大了社會各方面成員的有序政治參與，暢通了利益表達渠道。四是有利於中國共產黨的執政能力建設，加強和鞏固中國共產黨的領導。執政黨建設與參政黨建設互相促進，從而提高執政黨的領導水平和參政黨的參政能力。通過互相監督尤其是對中國共產黨的監督，能夠使執政黨隨時聽到不同的意見和批評，更好地了解人民群眾的願望和訴求，有利於中國共產黨提高執政能力。

周淑真：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢可以從兩個方面來理解。一方面，中國共產黨領導有利於政治運作的穩定性和政策執行的高效性。中國共產黨始終作為執政黨處於政治生活的核心地位，與其他黨派為著共同的政治目標而努力，各民主黨派都是輔佐執政黨執好政的參政黨。這樣，執政主體的穩定勢必會給民主政治生活的穩定與發展帶來好處，更有利於執政黨在穩定的政局中集中精力、負起責任，提高執政效率，抓好各項建設。另一方面，多黨合作和政治協商有利於政治運作的民主性和政治決策的科學性。合作型政黨制度的重要特點，就是通過協商民主避免政黨間的“惡性互斗”，實現執政黨與參政黨的良性互動。合作型政黨制度體現了一種“和諧”的倫理和政治思維，更有利於整合全社會的力量進行建設。在我國，中國共產黨在決策時充分聽取各民主黨派的意見，保証了政治運作的民主性和政治決策的科學性。所以，在凝聚各階層智慧、實現科學民主決策並保証政策的連續性方面，合作型政黨制度具有競爭型政黨制度所不可比擬的優勢。