新生事物往往面臨新的問題和困難，最需要給予扶持和培育——

有針對性地扶持農民工返鄉創業

主持人：農民工返鄉創業作為一種新生事物，在發展中肯定會面臨一些困難和問題。請崔秘書長談談您了解到的情況。

崔傳義：目前，農民工返鄉創業確實面臨不少難題，其中比較突出的有：缺少明確有力的扶持政策，得不到金融機構的信貸支持，用地指標少、出讓價格高，創業者自身素質有待進一步提高等。此外，農民工創辦的企業有的屬於沿海地區淘汰的落后企業，容易污染環境和浪費資源，亟須積極有效的產業指導。

主持人：解決好這些實際問題，對於扶持農民工返鄉創業具有重要作用。您認為應採取哪些有針對性的措施呢？

崔傳義：首先，明確扶持政策。應提高認識，尊重農民工自主創業的權利，改善創業環境。凡是外出務工經商后返回家鄉創辦各類企業或者從事個體經營、興辦各類農民專業合作組織的，無論規模大小，隻要符合法律和國家產業政策，並吸納一定數量的當地勞動力就業，就應予以鼓勵支持，實行優惠政策。

其次，優先解決用地問題。小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下，可直接用於農民工返鄉創業用地。允許地方通過農村集體土地整理復墾開發，先補后佔，並從中拿出一定比例作為農民工返鄉創業用地。適當減免集體非農建設用地規費。在不破壞生態環境、不損害農民權益的前提下，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。

第三，加大財稅扶持力度。在財政方面，可設立專項基金，用於農民工返鄉創業的貸款貼息、創業培訓和資金擔保等。在稅收方面，農民工返鄉創業應享受與外地客商同樣的優惠政策。對為城鄉低收入群體就業再就業作出貢獻的企業，可比照城市相關政策給予優惠政策。農民工返鄉創業應按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、現代農業、農產品加工業等方面的優惠政策。

第四，改善金融信貸服務。加大政策性金融的扶持力度，緩解農民工返鄉創業融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題﹔進一步發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織﹔國有商業銀行應對農民工返鄉創業活躍的市縣分支機構授權，按照規范提供貸款﹔適應創業者的多樣化需求，開辦固定資產抵押貸款、動產質押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時間﹔放寬農村地區抵押物的范圍﹔建立信貸扶持擔保機制。

第五，加強引導和指導。引導農民工根據國家產業政策要求選准創業項目，防止高污染企業向中西部地區轉移。農民工返鄉創辦企業的生產經營場地應納入城鄉發展規劃，因地制宜發展園區，力求共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地，培育發展產業集群。

第六，加強創業輔導和培訓服務。有條件的地區可依托現有機構為返鄉創業者提供創業培訓、市場信息等服務，並組織交流活動、科技講座和政策咨詢。指導和配合返鄉創業者開展職工培訓，將相關企業員工納入當地農村勞動力技能培訓計劃。

表1農民工返鄉創業遇到的困難（人為因素）

選項（可選多項） 選擇人數 比例（％）

審批企業或立項難 1070 59.6

部門亂收費 734 40.9

企業負擔太重 920 51.3

吃大戶的太多 265 14.8

其他 318 17.7

調查人數 1794

表2農民工返鄉創業遇到的困難（客觀因素）

選項（第一選項） 選擇人數 比例（％）

資金籌集困難 2170 71.7

交通不便 270 8.9

當地購買力低 221 7.3

人才不足 127 4.2

其他 238 7.9

調查人數 3026 （附圖片）

從左至右依次為：萬寶瑞、韓俊、崔傳義

300個調查村農民工返鄉創業時間分布圖

返鄉年份

資料來源：國務院發展研究中心調查研究報告

（2007年數據截止到4月底）

（人民日報20081215）