新興市場國家社會保障發展的趨勢

受發展水平所限，新興市場國家社會保障制度建立較晚、保障水平較低，目前多處於建立和完善階段。新興市場國家很多是轉型國家，其發展階段和發展中所遇到的問題與我國有頗多相似之處，因而具有重要的研究價值。

責任共擔是新興市場國家社會保障制度普遍採取的原則。比如，俄羅斯於1990年建立獨立於國家預算的養老基金，由國家、單位和個人三方負擔﹔1993年正式實行強制醫療保險制度，由企業和個人共同繳納保險費用。同俄羅斯相似，白俄羅斯建立了失業、養老、醫療或工傷保障制度，國家、地方財政、企業和勞動者個人都承擔一定的社會保障義務。

多層次保障相結合是許多新興市場國家社會保障特別是養老保障的發展趨勢。人口老齡化的到來和發達國家的前車之鑒，使許多新興市場國家在社會保障制度建立或改革初期就形成了多層次保障的發展導向。俄羅斯2002年1月開始的第二階段養老保險制度改革規定，退休人員的養老金由基本養老金、強制養老保險金和養老儲蓄金三部分組成。阿根廷於1994年建立了新的混合式養老保險計劃，由全國統一的基礎養老金、輔助的現收現付養老保險計劃或積累性的養老保險計劃組成，並賦予參保人員在后兩者中選擇的權利。波蘭在1998—2000年建成了包括強制性的公共養老金、強制性的私營養老金和自願性的私人養老金的“三支柱體系”。

擴大覆蓋范圍成為新興市場國家社會保障的發展方向。比如，針對家政服務人員無保障的情況，阿根廷政府2006年頒布法令，要求家政服務人員從當年起全部參加強制性社會保障。菲律賓社會保障機構於2002年啟動了解決非正規勞動者社會保障問題的計劃。印度政府於2004年為非正式部門的就業者提供養老金計劃、醫療保險和個人事故保險，並確保最貧困的人包括農民享受到社會保障。

對我國的啟示

我國的社會保障體系建設是新中國成立以后從零起步的，改革開放以來取得了巨大進步。目前，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度基本建立並逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高。但總體上看，我國社會保障體系還存在城鄉發展不平衡、制度運行效率低等問題。借鑒國際經驗，我國學者對加快完善中國特色社會保障體系提出了建議。

樹立共建共享的社會保障理念，為加快完善中國特色社會保障體系奠定認識基礎。共建，是有勞動能力者的共建﹔共享，是改革發展成果的全民共享。共建著眼於效率，共享著眼於公平，二者互為條件、互為依托。在共建中共享、在共享中共建，生動詮釋了公平正義這一中國特色社會主義的本質屬性，是公平與效率相統一的要求在社會保障領域的具體體現。隻有在全社會樹立共建共享的社會保障理念，才能維護好人民群眾的社會保障權益，形成全社會共同參與社會保障事業、全體人民共享改革發展成果的良好局面。

堅持社會保障水平與經濟發展水平相適應，努力實現人人享有基本生活保障的目標。世界各國社會保障的發展都經歷了從制度殘缺、不健全到逐步調整、健全的過程。從各國實踐來看，社會保障規模和水平隻有與經濟發展水平相適應，才能為經濟發展、社會和諧增添動力。從我國的現實國情出發，應當建立惠及全民的社會保障制度，把人人享有基本生活保障作為優先目標。

深化社會保障制度改革，加強統籌協調和政策銜接，推進各類社會保障制度整合。主要內容是：以城鄉一體化的社會保障為長期目標，健全農村社會保障項目﹔加快制度整合，提高基金統籌層次，建立多層次保障體系﹔以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接﹔以發揮失業保險基金預防失業、促進就業的作用為方向，完善失業保險制度﹔以治本脫貧和發揮人的潛能為目標，推動最低生活保障制度向綜合救助的方向發展﹔以動員社會資源為著力點發展福利事業、慈善事業﹔穩步增加財政性社會保障支出佔財政支出的比重，財政性社會保障投入重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。

加快制定和完善社會保障法律法規，增強社會保障的強制性、規范性、穩定性。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作保証。世界各國社會保障發展的歷史証明，社會保障法制完善的國家，制度穩定性、規范性都比較強，制度目標能得到較好實現。目前，我國社會保障法制建設滯后於發展需要，導致政策執行隨意性大、制度穩定性差的問題比較突出。因此，應當加強社會保障法律法規建設，加快社會保障立法步伐。

（《人民日報》2010年9月理論版，中國人民大學復印報刊資料《社會保障制度》2010年第10期全文轉載）