三、“中國夢”語境下的行政變革課題

實際上，雖然中國改革開放政策實施以來實現巨大的經濟發展和繁榮是一個不爭的事實，但同時快速的經濟發展、工業化、城市化等引發的眾多深刻的公共問題已經成為傳統政府行政難以應對的艱巨課題。這也是中共領導人提出“中國夢”政治話語的切實政治、行政環境，或許這一危機意識的釀成和存在，使我們體察到“中國夢”語境隱含的政治、國家、社會的動員性特征。

本文通過以上觀察和討論進而抽出相關改革命題，進一步探討“中國夢”語境下的中國行政變革議題，以期對中國的改革實踐和政策轉型的發展進行展望。本文所述行政變革的課題主要包括：行政體制改革向行政改革變化的課題、傳統行政體制向公共行政體制發展的課題、社會變動條件下行政法律化與行政民主化課題等，以期對我國未來的行政變革進行展望。

（一）行政體制改革向行政改革變化

從上一部分的討論來看，本屆政府的改革內涵和外延部分突破了傳統的以政府機構改革為主要內容的行政體制改革模式，並向經濟、社會等政策領域整體性拓展，其目標還在於通過改革來轉變政府職能，釋放中國社會的整體活力。這一改革的方向、趨勢、理念本身，應該說適應了中國經濟高速發展之后出現的復雜而深刻的行政環境，嘗試全面理順國家與社會、政府與市場、中央與地方的關系等，進而提升國家治理能力、推進改革進程以及促動政策轉型。

如果以上我們對當前政府改革的善意判斷妥當的話，那麼中國的政府改革就出現了改革內涵和外延的擴展以及整體包容推進的基本特征，可能將其稱為涉及多項政策領域全面改革的“行政改革”更為恰當。但這一中國具有整體包容特征的行政改革是否完全涵蓋了中國現階段內含的所有政策課題，能否有效應對眾多復雜的當下社會問題，可能還需要深入觀察。

即便如此，中國的行政體制改革如若向“行政改革”發生實質性變化，不僅需要加強政府系統內部對改革的組織與管理，由於涉及太多的諸如民生保障、國民權利的擁護等眾多政策領域，更需要動員每一位公民個人參與到改革進程之中。因此，改革主體的重新確定、開放式改革推進程序的制度設計等或許是對突出主體性的“中國夢”語境下的中國改革的一個詮釋。

（二）傳統行政體制向公共行政體制發展

中國在新的環境條件下開始啟動的行政改革，國家治理失效應該成為改革決策者們的基本憂患意識，否則超大規模的中國任何公共問題的積累都有可能釀成無法想象的統治危機。而由於中國傳統行政體制最大的問題恰恰在於沒有真正確立包括政治過程、政府過程、政策過程在內的現代公共行政本來應該具有的基本制度安排和價值內涵，因而很難應對時下中國政治、行政環境的巨大變遷。

這種狀態的形成恰恰是中國政治結構的基本產物。如果在政治結構不出現變動的給定條件下思考中國的行政發展的話，我們隻能寄希望於中國傳統行政體制通過改革向其他國家治理主體讓渡包括對行政改革的組織與管理等的部分權力，通過確立基本行政責任而逐漸接近公共行政體制，以此促進中國的行政發展。而這裡關於向公共行政體制發展的國家治理問題的探討，也是對本文前述“中國夢”政治話語討論的部分回應。

（三）社會變動條件下行政法律化與行政民主化

我們在本文最初假設“中國夢”政治話語內含了通過政治整合或統合來推進國民、社會的整合或統合的基本動機。如果這一假設可以成立，那麼中國的政府統治或國家治理的未來，可能更需要關注的是統治或治理的合法性、行政權威的確立這一基本命題。這是因為，行政權威的低落、政府統治或管理的合法性缺失往往是促動不信任、不合作等社會抗爭現象出現、國家治理失效的主要原因。

在當前中國社會急劇變動的行政環境條件下，能否通過行政變革促動中國國家統治或治理的合法性增幅，或許更是決定中國行政變革有效性的關鍵，而行政法律化與行政民主化程度的深化，或許可以成為實現中國社會的有效整合、增強政府合法性和行政權威的基本途徑。

在這裡，我們更要強調的是基於行政法律化和行政民主化的行政改革基礎上的政府和政府成員的行政意識變革。因為隻有這樣才能填平已經顯著出現了的行政意識或價值與社會意識或價值之間的巨大差距或鴻溝，真正在中國社會確立起基本的行政權威，促發社會公眾與國家治理之間的基本合作關系，最終推動“中國夢”語境下中國國民和社會的整合或統合，為提高未來中國改革的實效性創造更有利的社會條件。

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（來源：行政管理改革》）